EU-Forscher helfen politischen Entscheidungsträgern, konkurrierende Anforderungen in einer Region voller natürlicher Ressourcen, Schönheit und Tradition in Einklang zu bringen.
Oberhalb des Polarkreises in der finnischen Gemeinde Inari, der größten und am dünnsten besiedelten Region Finnisch-Lapplands, sind der Tourismus und die Kältetests von Autos, Reifen und Komponenten die Haupteinnahmequellen.
Die Nord-Süd-„Europastraße“ des Landes, die E75, zieht das ganze Jahr über Besucher an, die die Schönheit und Ruhe einer menschenleeren Naturlandschaft fast 300 Kilometer nördlich des Polarkreises suchen. Im Jahr 2019 besuchten schätzungsweise eine halbe Million Menschen die Region, in der es im Winter nur Dämmerung und im Sommer 24 Stunden Tageslicht gibt.
Kulturkampf
Inari ist auch Finnlands Hauptstadt der samischen Kultur, deren Eckpfeiler die Rentierhaltung der indigenen Gemeinschaft ist. Das bedeutet, dass die Region vor der Herausforderung steht, Respekt vor traditionellen Bräuchen und Offenheit für Arbeitsplätze und Einnahmen des 21. Jahrhunderts in Einklang zu bringen.
„Indigene Völker züchten seit Hunderten von Jahren Rentiere“, sagte Pasi Rautio, Forschungsprofessor am Natural Resources Institute Finland. „Es ist nicht nur ein Lebensunterhalt, es ist eine Lebensart – eine Kultur.“
Der aus Finnland stammende Rautio leitet ein Forschungsprojekt, das versucht, die oft konkurrierenden Anforderungen an die Ressourcen der Arktis sowohl innerhalb als auch außerhalb des Gebiets in Einklang zu bringen. Angerufen ArcticHubsDas vierjährige Projekt soll im Juli 2024 abgeschlossen sein.
Die Forscher wollen sicherstellen, dass die Nutzung von Naturgütern wie offenen Gewässern, Holz und kritischen Mineralien durch externe wirtschaftliche oder politische Akteure nicht auf Kosten der Anwohner und Traditionen geht.
Zu diesen Bräuchen zählen auch die Fischzucht, die durch ausländische Konkurrenz geschädigt werden kann, und die Jagd, die durch den Bau von Infrastruktur wie Windparks und Minen beeinträchtigt werden kann.
Rautio, der selbst in Lappland lebt, hat den Eindruck, dass globale oder nationale Akteure die Ressourcen der Region im Auge behalten, ohne ausreichend Rücksicht auf die lokalen Gemeinschaften zu nehmen.
„Es wird als Ort zum Ausgraben angesehen“, sagte Rautio. „Aber es fließen nicht genügend Investitionen in die Menschen und Gemeinden vor Ort zurück.“
Im Jahr 2023 gab das staatliche schwedische Bergbauunternehmen LKAB bekannt, das größte Vorkommen seltener Erden in Europa gefunden zu haben. Während diese Mineralien für den grünen Übergang des Westens wichtig sind, würde die Lebensweise der Sámi, einschließlich Migrationsrouten und Weideland, durch die Bergbauaktivitäten gestört, wenn sie stattfinden.
Ein weiteres Beispiel für das gestiegene ausländische Interesse an der Arktis ist China, das über dem Polarkreis mehr als 84 Milliarden Euro in Infrastruktur, Vermögenswerte und andere Projekte investiert hat – ein Großteil davon im Energie- und Mineraliensektor.
Lokale Stimmen
Während die arktischen Länder selbst die Hauptverantwortung für solche Probleme tragen, können die EU und die internationale Zusammenarbeit bei der Bewältigung dieser Probleme helfen, da sie grenzüberschreitende Aspekte umfassen. Während beispielsweise die Erde als Ganzes zunehmend die Auswirkungen des Klimawandels zu spüren bekommt, erwärmt sich die Arktis viermal schneller.
Der Verlust der Schneedecke führt dazu, dass weniger Energie in den Weltraum reflektiert wird und mehr Sonnenstrahlung an der Erdoberfläche absorbiert wird, was zu einem schnelleren und stärkeren Temperaturanstieg führt. Dies wiederum gibt Europa und dem Rest der Welt einen Anteil am Wohlergehen der Region.
In den letzten drei Jahren haben Rautio und seine Kollegen Einwohner in der gesamten Region – Finnland, den Färöer-Inseln, Grönland, Island, Norwegen und Schweden – befragt und Informationen gesammelt, die den politischen Entscheidungsträgern auf lokaler, nationaler und EU-Ebene als Orientierungshilfe dienen sollen.
Ziel ist es sicherzustellen, dass zukünftige Lizenzen zur kommerziellen Nutzung natürlicher Ressourcen den langfristigen Interessen der Bewohner Rechnung tragen. Das Team hat den Ressourcen- und Landbedarf der Anwohner und Unternehmen vor Ort kartiert. Sie sind in Cluster eingeteilt, die fünf Aktivitäten repräsentieren, bei denen die Herausforderungen und Auswirkungen der arktischen Entwicklung am greifbarsten sind: Forstwirtschaft, Bergbau, Fischzucht, Tourismus und indigene Kultur.
Zu einer wichtigen Schlussfolgerung sind die Forscher bereits gekommen: Um eine nachhaltige Nutzung von Land und Wasser zu gewährleisten, ist es entscheidend, die betroffenen Gemeinden, lokalen Institutionen, Forscher und politischen Entscheidungsträger einzubeziehen.
Ziel ist es, dass Entscheidungen inklusiv, transparent und weitgehend repräsentativ sind. In Finnland spiegeln die aktuellen Praktiken diese Bemühungen wider. Wenn ausländische Investoren beispielsweise die Abholzung von Wäldern erwägen, in denen die Sámi Rentierhaltung betreiben, konsultiert der Staat die Hirten im Rahmen eines Prozesses, der einen Konsens erfordert, damit das Projekt umgesetzt werden kann und zu dem regionale oder lokale Entscheidungsträger ihre Meinung äußern können ob der Lebensunterhalt der Sámi berücksichtigt wird.
Die Forscher stellen Kommunalbehörden und Mitgliedern des Europäischen Parlaments Berichte darüber zur Verfügung, was auf dem Spiel steht, wenn Ressourcenlizenzen erteilt werden, und leiten Basisinformationen in hochrangige Strategiedokumente wie das ein Die Arktispolitik der EU.
Oberstes Ziel ist die Beilegung und Vorbeugung von Landnutzungskonflikten.
Fairer Weg
Wie eine faire und nachhaltige Entwicklung in der Arktisregion gewährleistet werden kann, ist auch ein Anliegen von Dr. Corine Wood-Donnelly, einer Forscherin an der Universität Uppsala in Schweden. Sie leitete ein weiteres Projekt, das die Machbarkeit arktischer Wirtschaftsaktivitäten untersuchte. Angerufen NUR NORDDas Projekt endete im November 2023 nach dreieinhalb Jahren.
Ziel war es herauszufinden, wer wirklich von der zunehmenden Ausbeutung der Arktis profitieren würde.
„Für wen ist das?“ sagte Wood-Donnelly. „Es wird nicht funktionieren, einfach weiter zu fördern und das zu tun, was wir ohnehin schon immer und immer wieder tun. Am Ende stehen wir nur in einer zerstörten Arktis.“
Das Projekt brachte eine Reihe von Partnern zusammen, um konkrete Fälle wirtschaftlicher Aktivität in der Arktis zu untersuchen. Zu den Teilnehmern gehörten akademische Forscher, indigene Gemeinschaften und lokale Geschäftsinhaber. Die Fälle umfassten unter anderem Bergbauaktivitäten in Finnland, Transport in Island und Tourismusunternehmen in der Arktis.
Risiken und Chancen
Das Projekt identifizierte Risiken und Kosten der wirtschaftlichen Entwicklung sowie Vorteile und Chancen. Beispielsweise könnte der Bau von Windparks in den weiten offenen Feldern der Arktis aufgrund der erzeugten Energie zu wirtschaftlicher Entwicklung in der Region führen.
Doch aufgrund der niedrigen Temperaturen würde sich in den Windmühlen Eis ansammeln, das dann auf die Felder fallen würde, so Wood-Donnelly. Dies würde diese Gebiete sowohl für Rentiere, die dort nicht mehr grasen könnten, als auch für Touristen, die auf dem Land weder Ski fahren noch wandern könnten, feindselig machen.
Die Fallstudien führten zu Daten und Erkenntnissen, die zur Erstellung von Policy Briefs verwendet wurden. Darüber hinaus nutzte das Team seine Erkenntnisse, um nationale Politiker und EU-Politiker selbst zu informieren. Als die Europäische Kommission beispielsweise im Jahr 2020 eine öffentliche Konsultation zur neuen Arktispolitik der EU abhielt, sagte Wood-Donnelly, ihre Kollegen hätten die Gelegenheit genutzt, Einblicke zu geben.
„Die Projektmitarbeiter haben Minister und andere politische Entscheidungsträger beraten“, sagte sie. „Es gibt viele lokale oder regionale Einflüsse, die beeinflussen, wie über die Entwicklung in der Arktis gedacht wird.“
Wie bei Rautio unter ArcticHubs sagte Wood-Donnelly, dass eine nachhaltige Entwicklung der Region erfordert, dass Gemeinden in politische Entscheidungen aller Art einbezogen werden – von so großen Projekten wie einer Energieinvestition bis hin zu so kleinen Projekten wie dem Bau einer einzigen Straße.
„Es ist möglich, zu gerechteren Ergebnissen zu gelangen“, sagte sie. „Es gibt so viele kleine, messbare Möglichkeiten, dies zu erreichen.“