Zwei Tage nach einem verheerenden Erdbeben erschütterte der türkische Präsident Recep Tayyip Erdoğan eines der am schlimmsten betroffenen Gebiete besucht und erklärt dass es „nicht möglich war, auf eine solche Katastrophe vorbereitet zu sein“.
Sicherlich war das Ausmaß der Zerstörung unvorhergesehen. Die Zahl der Todesopfer durch die Erdbeben vom 6. Februar 2023, die die Türkei und Nordsyrien heimgesucht haben, steigt immer noch. Aber eine Woche später wurde das dokumentiert über 35.000 Menschen wurden getötet, mit mehr als 50.000 Verletzten und über 1.000.000, die unter bitterkalten Bedingungen Überlebenshilfe erhalten. Das Erdbeben der Stärke 7,7 ereignete sich, während viele in der Stadt Pazarcık in Kahramanmaraş in der Südtürkei schliefen – dem Epizentrum des Bebens. Neun Stunden später folgte ein großes Nachbeben in Elbistan, einer Stadt etwa 50 Meilen vom ersten Beben entfernt, das Gebäude, die beim ersten Beben geschwächt waren, zum vollständigen Einsturz brachte.
Die endgültige Zahl der Todesopfer dürfte diese beiden aufeinanderfolgenden Erdbeben zu den schlimmsten Naturkatastrophen zählen, die weltweit beobachtet wurden.
Die ernüchternde Frage zu uns, als Katastrophe Minderungswissenschaftler, ob dieser enorme Verlust an Menschenleben, Häusern und Lebensgrundlagen hätte vermieden werden können. Es gibt keine Möglichkeit, ein Erdbeben zu verhindern, aber was verhindert – oder zumindest eingedämmt – werden kann, ist das Ausmaß der Katastrophe, die durch diese unvermeidlichen Erschütterungen verursacht wird.
Unserer Ansicht nach ist jede Andeutung, dass ein Land nicht auf ein Erdbeben der Größenordnung, das die Türkei und Nordsyrien heimgesucht hat, „vorbereitet“ werden kann, ein politisches Statement – das heißt, es spiegelt die politischen Entscheidungen wider, die getroffen wurden, und nicht die Wissenschaft. In der Türkei steht die mangelnde Vorsorge in scharfem Kontrast zu den bekannten seismischen Risiken, denen das Land ausgesetzt ist.
Verpasste Gelegenheiten
Entsprechend der Erdbebengefahrenkarte Türkeidas 2018 überarbeitet und veröffentlicht wurde, ist fast die gesamte Türkei anfällig für seismische Risiken, mit zwei signifikanten Verwerfungslinien – der ostanatolischen Verwerfungszone und der Nordanatolische Verwerfungszone– kreuz und quer durchs Land.
Die Nordanatolische Verwerfung, 870 Meilen (1.400 Kilometer) lang, verläuft von Ost nach West durch die nördliche Hälfte des Landes und bedroht die großen Städte Ankara, die Hauptstadt des Landes, und Istanbul, und bedroht den am stärksten industrialisierten Teil des Landes. Die ostanatolische Verwerfung, etwa 620 Meilen (fast 1.000 Kilometer) lang, verläuft diagonal durch den südöstlichen Teil des Landes. Es umfasst ein Gebiet mit kleineren Städten und Dörfern, aber Millionen von Menschen sind in der Region gefährdet.
Die Türkei hat wiederholt Anstrengungen unternommen, um dieses grundlegende seismische Risiko anzugehen. 1959, Das türkische Parlament hat das Katastrophengesetz 7269 verabschiedet, Erstellung eines Plans zur Einführung von Vorschriften zur Katastrophenvorsorge auf nationaler, provinzieller und kommunaler Ebene. Das Gesetz schärfte das Bewusstsein bis zu einem gewissen Grad, aber fünf schwere Erdbeben in den 1990er Jahren zerstörten alle Erwartungen, dass die bestehenden Vorsorgemaßnahmen ausreichten, um die wachsende Bevölkerung vor Tod und Zerstörung zu schützen.
Nach dem verheerenden 1999 Erdbeben in der Marmara-Region im Nordwesten der Türkei – in der mehr als 17.000 Menschen starben – leitete die türkische Regierung ein umfassendes Sanierungs- und Wiederaufbauprogramm ein, das darauf abzielte, die Bauvorschriften zu stärken und die Koordination zwischen den Gerichtsbarkeiten zu verbessern. Doch dieses ehrgeizige Programm wurde durch chronische behindert Korruption und schwache Umsetzung der Bauordnungen.
Die türkische Regierung hat nach der Katastrophe von 1999 auch eine „Erdbebensteuer“ erhoben, angeblich um Gelder zu sammeln, um das Land besser auf zukünftige Beben vorzubereiten. Da es bestanden wurde, ein schätzungsweise 4,6 Milliarden US-Dollar wurde durch die Abgabe erhoben. Aber da sind ernsthafte Fragen über wie das Geld ausgegeben wurde.
Dann führte die Türkei 2009 ein Nationale Behörde für Katastrophen- und Notfallmanagement Aufbau von Kapazitäten für die Reduzierung und das Management von Katastrophenrisiken.
Die Mission von AFAD bestand darin, Katastrophenvorsorgetrainings für Provinz- und Kommunalbeamte zu organisieren und Katastrophenvorsorgetrainingsübungen für gefährdete Gemeinden durchzuführen. Der Ansatz bestand darin, den Top-Down-Governance-Ansatz zu dezentralisieren und umzukehren, um es den lokalen Gemeinschaften zu ermöglichen, ihre eigenen Kapazitäten für das Management von Katastrophenrisiken zu stärken.
In einem weiteren Versuch, die Bereitschaft der Türkei zu stärken, das Land einen National Disaster Response Plan eingeführt im Jahr 2014. Es legte die Rolle staatlicher Institutionen im Katastrophenfall in Abschnitten wie Ernährungsgruppe, Notunterkunftsgruppe und Kommunikationsgruppe fest.
Nach dem Minenunglück von Soma im Jahr 2014, bei dem 301 Bergleute bei einem Untertagebrand ums Leben kamen, leitete die türkische Regierung eine Überprüfung des nationalen Plans ein. Es ernannte einen internationalen Beratungsausschuss, dem Teilnehmer aus Japan, den USA und Europa angehörten, um das bestehende Gesetz zu überprüfen und Empfehlungen für Änderungen auszusprechen.
Die daraus resultierenden Empfehlungen umfassten eine regelmäßige Überwachung des Risikos, eine verbesserte Schulung des Notfallpersonals und aktualisierte Technologien für die behördenübergreifende Kommunikation. Der Plan wurde der politischen Führung der Türkei vorgelegt, die die Änderungen grundsätzlich genehmigte, um im Januar 2015 mit der Umsetzung zu beginnen.
Der vollständig überarbeitete Nationale Katastrophenmanagementplan wurde jedoch nie umgesetzt. Anfang 2015 wechselte die nationale Regierung die Leitung der National Disaster and Emergency Management Authority. Dabei wurde erfahrenes Personal ersetzt, das sich für eine bessere Ausbildung, fortschrittliche Kommunikationstechnologie und aktualisierte Ausrüstung für die Kommunalverwaltungen eingesetzt hatte. Unserer Beobachtung nach hatte diese Verschiebung zur Folge, dass die Fähigkeit der Kommunalverwaltungen verringert wurde, im Gefahrenfall sofort Maßnahmen zu ergreifen, da keine Mittel für Schulungen, neue Ausrüstung und zusätzliches Personal bereitgestellt wurden. Obwohl der Plan vorhanden war, wurde wenig unternommen.
Lehren aus Japan, Kalifornien
Die Nichtumsetzung des überarbeiteten Katastrophenplans spiegelt die Lücke zwischen Wissen und Handeln bei der Bewältigung des seismischen Risikos der Türkei wider. Es ist nicht möglich, die Erdbeben zu stoppen, aber es ist möglich, Gebäude zu errichten, die nicht einstürzen und ihre Bewohner nicht massenhaft töten – wie beide Japan Und Kalifornien hat es geschafft.
Die Türkei hat Bauvorschriften entworfen und genehmigt, die die sind Äquivalent der strengen Codes im seismisch gefährdeten Kalifornien implementiert. Und es gibt ungefähr 150.000 Bauingenieure in der Türkei, die über das Wissen und die Fähigkeiten zum Bau von Gebäuden, Straßen und Dämmen verfügen, die durch seismische Ereignisse belastet werden können, aber nicht versagen.
Aber die Kosten für die Aufrüstung bestehender unterdurchschnittlicher Gebäude führen dazu, dass die Bemühungen nur sehr langsam voranschreiten. Während die im Jahr 2000 eingeführte Bauplanungsverordnung in Großstädten gut umgesetzt wird, werden ihre Anforderungen an den Stand der Technik von Ingenieuren im Rest des Landes nur unzureichend verstanden.
Seit 2010 gibt es ein Bauaufsichtssystem, das jedoch noch zu eng ist, um die 16 Millionen Gebäude des Landes zu überwachen.
Der Weg nach vorn
Die Türkei steht erneut an einem Scheideweg, und diese jüngste Katastrophe erweckt einen dringenden Ruf nach nationalem Handeln. Kurzfristige Lösungen – der Wiederaufbau fehlerhafter Wohnungen und Infrastrukturen im gleichen Stil – werden die Wahrscheinlichkeit zukünftiger Tragödien nur erhöhen.
Aber es gibt noch einen anderen Kurs. Die aktuelle Generation von Ingenieuren, Wirtschaftswissenschaftlern, politischen Analysten und Führungskräften in der Türkei kann sich für mutige Maßnahmen entscheiden: die Umgestaltung ihrer gebauten Umwelt, um mit seismischen Risiken leben zu können, und die Einbindung der gesamten Bevölkerung der Türkei in ein laufendes Experiment zur Schaffung einer Gesellschaft, die Erdbeben als anhaltende Bedrohung anerkennt das lässt sich managen.
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