Da sich die Auswirkungen des Klimawandels verstärken, ist die Finanzierungslücke für Anpassungsbemühungen mindestens 50 % größer als angenommen

Laut einem neuen Bericht des Umweltprogramms der Vereinten Nationen (UNEP) verlangsamt sich der Fortschritt bei der Anpassung an den Klimawandel an allen Fronten, obwohl er beschleunigt werden sollte, um mit den zunehmenden Auswirkungen und Risiken des Klimawandels Schritt zu halten.

Veröffentlicht im Vorfeld der COP28-Klimaverhandlungen in Dubai, Vereinigte Arabische Emirate Adaptation Gap Report 2023: Unterfinanziert. Untervorbereitet – Unzureichende Investitionen und Planung zur Klimaanpassung machen die Welt ungeschützt stellt fest, dass der Anpassungsfinanzierungsbedarf der Entwicklungsländer 10 bis 18 Mal so groß ist wie die internationalen öffentlichen Finanzströme – über 50 Prozent mehr als die vorherige Schätzung.

„Der heutige Adaptation Gap Report zeigt eine wachsende Kluft zwischen Bedarf und Maßnahmen, wenn es darum geht, Menschen vor Klimaextremen zu schützen. Maßnahmen zum Schutz von Mensch und Natur sind dringender denn je“, sagte UN-Generalsekretär António Guterres in seiner Botschaft zu dem Bericht. „Leben und Lebensgrundlagen gehen verloren und werden zerstört, wobei die Schwachen am meisten leiden.“

„Wir befinden uns in einem Anpassungsnotstand. Wir müssen so handeln. Und jetzt Maßnahmen ergreifen, um die Anpassungslücke zu schließen“, fügte er hinzu.

Aufgrund des wachsenden Bedarfs an Anpassungsfinanzierung und der stockenden Mittelflüsse wird die Lücke bei der Anpassungsfinanzierung derzeit auf 194 bis 366 Milliarden US-Dollar pro Jahr geschätzt. Gleichzeitig scheinen die Anpassungsplanung und -umsetzung auf einem Plateau zu liegen. Dieses Versäumnis, sich anzupassen, hat massive Auswirkungen auf Verluste und Schäden, insbesondere für die Schwächsten.

„Im Jahr 2023 wurde der Klimawandel erneut verheerender und tödlicher: Temperaturrekorde brachen zusammen, während Stürme, Überschwemmungen, Hitzewellen und Waldbrände verheerende Schäden anrichteten“, sagte Inger Andersen, Exekutivdirektorin von UNEP. „Diese sich verschärfenden Auswirkungen zeigen uns, dass die Welt dringend die Treibhausgasemissionen reduzieren und die Anpassungsbemühungen verstärken muss, um gefährdete Bevölkerungsgruppen zu schützen. Beides geschieht nicht.“

„Selbst wenn die internationale Gemeinschaft heute aufhören würde, sämtliche Treibhausgase auszustoßen, würde es Jahrzehnte dauern, bis die Klimastörung verschwindet“, fügte sie hinzu. „Deshalb fordere ich die politischen Entscheidungsträger auf, den Adaptation Gap Report zur Kenntnis zu nehmen, die Finanzierung aufzustocken und die COP28 zu dem Moment zu machen, in dem sich die Welt voll und ganz dafür einsetzt, einkommensschwache Länder und benachteiligte Gruppen vor den schädlichen Auswirkungen des Klimawandels zu schützen.“

Finanzen, Planung und Umsetzung schwinden

Nach einer umfassenden Aktualisierung im Vergleich zu den Vorjahren stellt der Bericht nun fest, dass die für die Anpassung in Entwicklungsländern erforderlichen Mittel höher sind und in diesem Jahrzehnt schätzungsweise in einem plausiblen mittleren Bereich von 215 bis 387 Milliarden US-Dollar pro Jahr liegen werden.

Die modellierten Anpassungskosten in Entwicklungsländern werden in diesem Jahrzehnt auf 215 Milliarden US-Dollar pro Jahr geschätzt und werden bis 2050 voraussichtlich deutlich ansteigen. Die Anpassungsfinanzierung, die zur Umsetzung inländischer Anpassungsprioritäten erforderlich ist, basiert auf der Extrapolation der kalkulierten national festgelegten Beiträge und nationalen Anpassungspläne Alle Entwicklungsländer werden auf 387 Milliarden US-Dollar pro Jahr geschätzt.

Trotz dieses Bedarfs gingen die öffentlichen multilateralen und bilateralen Anpassungsfinanzierungsströme in Entwicklungsländer im Jahr 2021 um 15 Prozent auf 21 Milliarden US-Dollar zurück. Dieser Rückgang erfolgt trotz der auf der COP26 in Glasgow gemachten Zusagen, bis 2025 rund 40 Milliarden US-Dollar pro Jahr an Anpassungsfinanzierungsunterstützung bereitzustellen stellt einen besorgniserregenden Präzedenzfall dar.

Während fünf von sechs Ländern über mindestens ein nationales Anpassungsplanungsinstrument verfügen, verlangsamen sich die Fortschritte bei der Erreichung einer vollständigen globalen Abdeckung. Und die Zahl der durch internationale Klimafonds unterstützten Anpassungsmaßnahmen stagnierte im letzten Jahrzehnt.

Innovative Wege zur Bereitstellung wesentlicher Finanzmittel

Eine ehrgeizige Anpassung kann die Resilienz stärken – was insbesondere für Länder mit niedrigem Einkommen und benachteiligten Gruppen wichtig ist – und Verluste und Schäden abwenden.

Der Bericht verweist auf eine Studie, aus der hervorgeht, dass allein die 55 am stärksten vom Klimawandel betroffenen Volkswirtschaften in den letzten zwei Jahrzehnten Verluste und Schäden in Höhe von mehr als 500 Milliarden US-Dollar erlitten haben. Diese Kosten werden in den kommenden Jahrzehnten stark ansteigen, insbesondere ohne energische Eindämmungs- und Anpassungsmaßnahmen.

Studien zeigen, dass jede Milliarde, die in die Anpassung an Küstenüberschwemmungen investiert wird, zu einer Reduzierung des wirtschaftlichen Schadens um 14 Milliarden US-Dollar führt. Mittlerweile würden 16 Milliarden US-Dollar pro Jahr, die in die Landwirtschaft investiert werden, etwa 78 Millionen Menschen vor dem Verhungern oder chronischen Hunger aufgrund der Auswirkungen des Klimas bewahren.

Allerdings werden weder das Ziel, die internationalen Finanzströme in Entwicklungsländer im Jahr 2019 bis 2025 zu verdoppeln, noch ein mögliches neues kollektives quantifiziertes Ziel für 2030 die Lücke bei der Anpassungsfinanzierung allein nennenswert schließen und solche Vorteile bringen.

In diesem Bericht werden sieben Möglichkeiten zur Erhöhung der Finanzierung aufgezeigt, unter anderem durch inländische Ausgaben sowie internationale und private Finanzierungen. Zu den weiteren Möglichkeiten gehören Überweisungen, die Erhöhung und Anpassung der Finanzierung an kleine und mittlere Unternehmen, die Umsetzung von Artikel 2.1(c) des Pariser Abkommens zur Verlagerung der Finanzströme hin zu kohlenstoffarmen und klimaresistenten Entwicklungspfaden sowie eine Reform der globalen Finanzarchitektur vorgeschlagen von der Bridgetown Initiative.

Der neue Verlust- und Schadensfonds wird ebenfalls ein wichtiges Instrument zur Mobilisierung von Ressourcen sein, es bleiben jedoch weiterhin Probleme. Der Fonds muss auf innovativere Finanzierungsmechanismen umsteigen, um den erforderlichen Investitionsumfang zu erreichen.