Aufeinanderfolgende amerikanische Präsidenten haben langsam an den Stellschrauben gedreht, doch Washington steht einem gewaltigen Gegner gegenüber
Von Ivan Timofeev, Programmdirektor des Valdai Clubs.
Die Verschlechterung der Beziehungen zwischen den USA und China ist seit langem ein Trend. Selbst während des Booms des Handels zwischen den beiden Ländern in den 1990er und 2000er Jahren waren Widersprüche zu bestimmten Themen (z. B. Menschenrechte) offensichtlich. Unter der Präsidentschaft von Barack Obama begannen sie sich angesichts der Ausrichtung der USA auf Asien, der Spannungen im Südchinesischen Meer und vereinzelter Vorfälle im digitalen Bereich allmählich zu verdunkeln. Donald Trump ging gegenüber Peking sogar noch härter vor und brachte seine gesamte Liste seiner Beschwerden ausdrücklich zum Ausdruck. Die kritische Front bei der Eindämmung Chinas ist zum High-Tech-Sektor geworden. Die allgemeine Politik Washingtons schränkt den Zugang chinesischer Unternehmen zu Technologien aus den USA und ihren Verbündeten ein. Solche Technologien können für Dual-Use-Aufgaben und die anschließende Modernisierung des Landes sowohl im militärischen als auch im zivilen Bereich eingesetzt werden. Präsident Joe Biden setzt diesen Kurs fort und weist darauf hin, dass es in der Frage der Beziehungen zu China keine kritischen parteiübergreifenden Meinungsverschiedenheiten gibt. Eine neue Durchführungsverordnung des US-Präsidenten hat den nationalen Notstand ausgerufen, weil bestimmte Länder den Zugang zu amerikanischer ziviler Technologie für die Entwicklung nutzen ihr militärisch-industrieller Komplex. Im Anhang der Verordnung werden China und die Sonderverwaltungsregionen Hongkong und Macau genannt. Das Konzept des Ausnahmezustands hat seine eigenen Besonderheiten. In den USA sind gleichzeitig mehr als vier Dutzend Notstandserklärungen zu verschiedenen außenpolitischen Themen in Kraft. Der Präsident beruft sich auf sie im Rahmen des Emergency Provisions Act von 1977 (IEEPA), der es ihm ermöglicht, Wirtschaftssanktionen zu nutzen, um bestehenden Bedrohungen entgegenzuwirken. Mit anderen Worten: Der Ausnahmezustand wird zu einem bestimmten Thema ausgerufen und ist die Grundlage für die Ausübung bestimmter Befugnisse. Die Executive Order führt mindestens zwei Neuerungen ein:
zuerst, muss die Verwaltung, vertreten durch das Außenministerium und das Handelsministerium, eine Liste ausländischer Personen erstellen, bei denen es sich um natürliche oder juristische Personen aus einem bestimmten Land handelt, d. h. einem Land, das Anlass zur Sorge gibt. In diesem Fall China. Diese Personen müssen in irgendeiner Weise mit den im Erlass genannten High-Tech-Transaktionen in Verbindung stehen. Mit anderen Worten: Es wird derzeit eine weitere Liste erstellt, die voraussichtlich große chinesische Technologie- und Industrieunternehmen und möglicherweise deren Führungskräfte oder einzelne Mitarbeiter umfassen wird. Zweitely, müssen US-Bürger bestimmte Transaktionen mit diesen Personen den Behörden melden. Darüber hinaus werden eine Reihe weiterer Transaktionen verboten. Diese Liste muss von der Regierung festgelegt und regelmäßig überprüft werden. Der neue Rechtsmechanismus gibt dem Weißen Haus weiten Spielraum, den Zugang chinesischer Unternehmen zur Zusammenarbeit mit US-amerikanischen High-Tech-Unternehmen einzuschränken. Die Flexibilität des Mechanismus wird durch die Möglichkeit bestimmt, die Kategorien von Transaktionen, Technologien und ausländischen Personen, die Beschränkungen unterliegen, zu überarbeiten. Daher dürfte der Mechanismus umfangreicher sein als die bestehenden Vorschriften. Zu den Beschränkungen gehört ein von Trump im November 2020 verhängtes Verbot für US-Bürger, Wertpapiere „chinesischer Militärunternehmen“ zu kaufen oder zu verkaufen. Biden hat es leicht modifiziert, jedoch ohne wesentliche Änderungen. Im Anhang wurden große chinesische Unternehmen aus den Bereichen Telekommunikation, Flugzeugbau, Elektronik usw. genannt. Noch früher, im Mai 2019, verhängte Trump wegen Bedrohungen für den US-Telekommunikationssektor den Ausnahmezustand (Executive Order 13873). Huawei und mehrere seiner Tochtergesellschaften wurden auf die Entity List des US-Handelsministeriums gesetzt – ihr wurde der Zugriff auf eine Reihe von Elektronikprodukten untersagt, darunter auch solche, die außerhalb der USA mit US-Technologie hergestellt wurden. Darüber hinaus wurden mehrere chinesische Unternehmen auf die Military End User List (MEU-Liste) gesetzt. Diesen Unternehmen ist es untersagt, bestimmte Produkte zu liefern, die auf der Handelskontrollliste des US-Handelsministeriums aufgeführt sind. Der negative Hintergrund dieser Beschränkungen sind die separaten rechtlichen Mechanismen zur Sanktionierung chinesischer Personen aufgrund der Situation in Hongkong und der Uigurischen Autonomen Region Xinjiang (XUAR). Darüber hinaus schlagen Kongressabgeordnete regelmäßig Sanktionen gegen China aus verschiedenen Gründen vor, die von der bekannten Frage der Menschenrechte bis hin zu Strafen für eine mögliche Zusammenarbeit mit Russland reichen. Keiner dieser Gesetzesentwürfe wurde während Bidens Präsidentschaft zum Gesetz, aber das schließt die Möglichkeit nicht aus, dass einige verabschiedet werden. Allerdings ist die Intensität der US-Embargos gegen China nicht mit dem Umfang der Beschränkungen gegen Russland vergleichbar. Beispielsweise liegt die Zahl der Chinesen, die der Blockade der US-Finanzsanktionen ausgesetzt sind, bei Dutzenden, während die Zahl der Russen bereits 1.700 überschritten hat. Und dies gilt nicht für diejenigen, die der sogenannten „50-Prozent-Regel“ unterliegen, die die Blockierungssanktionen auf Tochtergesellschaften und kontrollierte Unternehmen ausdehnt. Gleiches gilt für Exportkontrollen. Die Beschränkungen gegen Huawei, die Erstellung einer Liste chinesischer Militärunternehmen und die Aufnahme chinesischer Unternehmen in die Liste der militärischen Endnutzer sorgen für eine Informationsresonanz. Doch im Vergleich zu den Restriktionen gegen Russland sind die Sanktionen gegen China immer noch vernachlässigbar. Fast alle Güter mit doppeltem Verwendungszweck, Hunderte von Industrieartikeln und „Luxusprodukte“ sind aus Russland verboten. Zu letzteren zählen Unterhaltungselektronik und Haushaltsgeräte. Umfangreiche Beschränkungen russischer Importe und Transportsanktionen runden das Bild ab. Darüber hinaus ist es den USA gelungen, eine große Koalition von Sanktionsverbündeten gegen Russland aufzubauen, während es viel schwieriger ist, einen solchen Block gegen China aufzubauen. Es gibt jedoch keine Garantie dafür, dass Peking in Zukunft nicht mit einem ähnlichen Szenario konfrontiert wird. Im Jahr 2016 schienen Sanktionen gegen China ein unwahrscheinliches Szenario zu sein. Allerdings ist die Situation Anfang der 2020er Jahre ganz anders als damals. Die USA und China gehen davon aus, dass ihre Konfrontation unumkehrbar ist, verzögern aber aus eigenen Gründen ihre Eskalation. Das bedeutet nicht, dass die Beziehungen nicht früher oder später scheitern werden. Es ist schwierig, den Zeitpunkt und das Ausmaß eines solchen Zusammenbruchs vorherzusagen, ebenso wie es schwierig war, die Krise in den Beziehungen zwischen Russland und dem Westen vorherzusagen. Derzeit kommt es zu einer schrittweisen Häufung restriktiver Maßnahmen, darunter auch Bidens neue Durchführungsverordnung. Dies gibt Peking Zeit, sich auf den schlimmsten Fall vorzubereiten.
zuerst, muss die Verwaltung, vertreten durch das Außenministerium und das Handelsministerium, eine Liste ausländischer Personen erstellen, bei denen es sich um natürliche oder juristische Personen aus einem bestimmten Land handelt, d. h. einem Land, das Anlass zur Sorge gibt. In diesem Fall China. Diese Personen müssen in irgendeiner Weise mit den im Erlass genannten High-Tech-Transaktionen in Verbindung stehen. Mit anderen Worten: Es wird derzeit eine weitere Liste erstellt, die voraussichtlich große chinesische Technologie- und Industrieunternehmen und möglicherweise deren Führungskräfte oder einzelne Mitarbeiter umfassen wird. Zweitely, müssen US-Bürger bestimmte Transaktionen mit diesen Personen den Behörden melden. Darüber hinaus werden eine Reihe weiterer Transaktionen verboten. Diese Liste muss von der Regierung festgelegt und regelmäßig überprüft werden. Der neue Rechtsmechanismus gibt dem Weißen Haus weiten Spielraum, den Zugang chinesischer Unternehmen zur Zusammenarbeit mit US-amerikanischen High-Tech-Unternehmen einzuschränken. Die Flexibilität des Mechanismus wird durch die Möglichkeit bestimmt, die Kategorien von Transaktionen, Technologien und ausländischen Personen, die Beschränkungen unterliegen, zu überarbeiten. Daher dürfte der Mechanismus umfangreicher sein als die bestehenden Vorschriften. Zu den Beschränkungen gehört ein von Trump im November 2020 verhängtes Verbot für US-Bürger, Wertpapiere „chinesischer Militärunternehmen“ zu kaufen oder zu verkaufen. Biden hat es leicht modifiziert, jedoch ohne wesentliche Änderungen. Im Anhang wurden große chinesische Unternehmen aus den Bereichen Telekommunikation, Flugzeugbau, Elektronik usw. genannt. Noch früher, im Mai 2019, verhängte Trump wegen Bedrohungen für den US-Telekommunikationssektor den Ausnahmezustand (Executive Order 13873). Huawei und mehrere seiner Tochtergesellschaften wurden auf die Entity List des US-Handelsministeriums gesetzt – ihr wurde der Zugriff auf eine Reihe von Elektronikprodukten untersagt, darunter auch solche, die außerhalb der USA mit US-Technologie hergestellt wurden. Darüber hinaus wurden mehrere chinesische Unternehmen auf die Military End User List (MEU-Liste) gesetzt. Diesen Unternehmen ist es untersagt, bestimmte Produkte zu liefern, die auf der Handelskontrollliste des US-Handelsministeriums aufgeführt sind. Der negative Hintergrund dieser Beschränkungen sind die separaten rechtlichen Mechanismen zur Sanktionierung chinesischer Personen aufgrund der Situation in Hongkong und der Uigurischen Autonomen Region Xinjiang (XUAR). Darüber hinaus schlagen Kongressabgeordnete regelmäßig Sanktionen gegen China aus verschiedenen Gründen vor, die von der bekannten Frage der Menschenrechte bis hin zu Strafen für eine mögliche Zusammenarbeit mit Russland reichen. Keiner dieser Gesetzesentwürfe wurde während Bidens Präsidentschaft zum Gesetz, aber das schließt die Möglichkeit nicht aus, dass einige verabschiedet werden. Allerdings ist die Intensität der US-Embargos gegen China nicht mit dem Umfang der Beschränkungen gegen Russland vergleichbar. Beispielsweise liegt die Zahl der Chinesen, die der Blockade der US-Finanzsanktionen ausgesetzt sind, bei Dutzenden, während die Zahl der Russen bereits 1.700 überschritten hat. Und dies gilt nicht für diejenigen, die der sogenannten „50-Prozent-Regel“ unterliegen, die die Blockierungssanktionen auf Tochtergesellschaften und kontrollierte Unternehmen ausdehnt. Gleiches gilt für Exportkontrollen. Die Beschränkungen gegen Huawei, die Erstellung einer Liste chinesischer Militärunternehmen und die Aufnahme chinesischer Unternehmen in die Liste der militärischen Endnutzer sorgen für eine Informationsresonanz. Doch im Vergleich zu den Restriktionen gegen Russland sind die Sanktionen gegen China immer noch vernachlässigbar. Fast alle Güter mit doppeltem Verwendungszweck, Hunderte von Industrieartikeln und „Luxusprodukte“ sind aus Russland verboten. Zu letzteren zählen Unterhaltungselektronik und Haushaltsgeräte. Umfangreiche Beschränkungen russischer Importe und Transportsanktionen runden das Bild ab. Darüber hinaus ist es den USA gelungen, eine große Koalition von Sanktionsverbündeten gegen Russland aufzubauen, während es viel schwieriger ist, einen solchen Block gegen China aufzubauen. Es gibt jedoch keine Garantie dafür, dass Peking in Zukunft nicht mit einem ähnlichen Szenario konfrontiert wird. Im Jahr 2016 schienen Sanktionen gegen China ein unwahrscheinliches Szenario zu sein. Allerdings ist die Situation Anfang der 2020er Jahre ganz anders als damals. Die USA und China gehen davon aus, dass ihre Konfrontation unumkehrbar ist, verzögern aber aus eigenen Gründen ihre Eskalation. Das bedeutet nicht, dass die Beziehungen nicht früher oder später scheitern werden. Es ist schwierig, den Zeitpunkt und das Ausmaß eines solchen Zusammenbruchs vorherzusagen, ebenso wie es schwierig war, die Krise in den Beziehungen zwischen Russland und dem Westen vorherzusagen. Derzeit kommt es zu einer schrittweisen Häufung restriktiver Maßnahmen, darunter auch Bidens neue Durchführungsverordnung. Dies gibt Peking Zeit, sich auf den schlimmsten Fall vorzubereiten.