von Ulrich von Lampe, Mercator Research Institute on Global Commons and Climate Change (MCC) gGmbH
Indien ist mit seinen 1,4 Milliarden Menschen der drittgrößte Treibhausgasemittent nach China und den USA. Mit Mengenzielen für den Ausbau erneuerbarer Energien, einer moderaten Wende bei der Kohleverstromung und Plänen für eine CO2-Bepreisung in Form eines Emissionshandels unternimmt das Land nun die ersten Schritte zur Klimawende.
Allerdings sind Kosten und Nutzen des Klimaschutzes regional sehr ungleich verteilt, sodass dringend politische Instrumente zum Ausgleich benötigt werden. Dies ist Gegenstand einer Studie des Berliner Klimaforschungsinstituts MCC (Mercator Research Institute on Global Commons and Climate Change).
Die Studie wurde jetzt in der Fachzeitschrift veröffentlicht Energiepolitik. „In diesem riesigen Land mit seinen 29 Bundesstaaten und sieben Unionsterritorien gibt es bereits große regionale Wohlstandsunterschiede“, erklärt Jose Ordonez, der die Studie im Rahmen seiner Doktorarbeit am MCC leitete und derzeit am Joint Research Centre der EU-Kommission in Sevilla arbeitet .
„Wir ermitteln das Szenario einer ambitionierten Klimawende für die einzelnen geografischen Einheiten und untersuchen die kombinierten Auswirkungen auf Einkommensverteilung, Beschäftigung und industrielle Wettbewerbsfähigkeit. Daraus ergibt sich eine wichtige Erkenntnis für die Zentralregierung: Ohne Ausgleichsmaßnahmen wird die Kluft zwischen armen und wohlhabenden Regionen größer.“ droht sich deutlich auszuweiten.“
Für ihre Szenariostudie nutzen die Forscher ein mit empirischen Daten gespeistes Input-Output-Modell, um die direkten Verteilungswirkungen politischer Maßnahmen abzubilden.
Sie gehen davon aus, dass es umfangreiche Anstrengungen zum Klimaschutz geben wird, darunter ein vollständiger Kohleausstieg, der massive Ausbau der Stromerzeugung aus Sonne und Wind, ein nationaler CO2-Preis von 40 US-Dollar pro Tonne für Privathaushalte und Unternehmen sowie die Abschaffung von Energiesubventionen. Entscheidend ist die Gesamtwirkung dieses Pakets auf die einzelnen Regionen auf einer qualitativen Skala von „sehr nachteilig“ bis „sehr günstig“.
Die Untersuchung zeigt, dass sich die negativen Auswirkungen stark auf die ohnehin schon ärmeren Bundesstaaten Ostindiens konzentrieren, die stark im Kohlebergbau tätig sind, insbesondere Jharkhand, Westbengalen, Odisha und Bihar. Hier würden Arbeitsplätze verloren gehen, die Belastung ärmerer Haushalte würde steigen und energieintensive Industrien würden unter Druck geraten.
Andererseits wären die vergleichsweise reicheren westindischen Bundesstaaten Mizoram, Delhi, Manipur und Nagaland die größten Gewinner einer ambitionierten Klimapolitik. Das Modell berücksichtigt nicht, dass negativ betroffene Privathaushalte und Unternehmen sich an Maßnahmen anpassen und so ihre Situation verbessern können. Doch die Forscher weisen unter anderem darauf hin, dass erfahrungsgemäß kurzfristige Effekte entscheidend für die Durchsetzbarkeit energie- und klimapolitischer Maßnahmen sind.
„Aus politökonomischer Sicht liefert unsere Arbeit einen wichtigen Ausgangspunkt für die weitere Entwicklung des Klimawandels in Indien“, sagt Jan Steckel, Leiter der MCC-Arbeitsgruppe Klima und Entwicklung und einer der Co-Autoren.
„Es hilft uns zu verstehen, wie Gewinner und Verlierer der Klimapolitik in Indien verteilt sind. Eine starke regionale Konzentration von kurzfristigen Verlierern kann zu großen Problemen im politischen Prozess der Umsetzung des Klimaschutzes führen. Dies wurde beispielsweise bereits in gezeigt.“ der Kampf um den Kohleausstieg in Deutschland.“
Die Forscher betonen, dass die Klimawende mit neuen Sozial- und Industriepolitiken einhergehen müsse, um sie im Kampf konkurrierender Interessengruppen durchsetzbar zu machen und regionale Widerstände zu überwinden. Dies kann beispielsweise durch CO2-Preiserlöse, durch eine gezielte Standortwahl der fossilfreien Energieerzeugung oder durch Kompensationszahlungen für den Kohleausstieg geschehen.
Es kann auch Orientierung für eine mögliche Just Energy Transition Partnership mit westlichen Industrieländern geben, also einen Kohleausstieg gegen finanzielle Unterstützung nach dem Vorbild von Südafrika, Indonesien und Vietnam.
Mehr Informationen:
Jose Antonio Ordonez et al., Indiens gerechte Energiewende: Herausforderungen der politischen Ökonomie in allen Bundesstaaten und Regionen, Energiepolitik (2023). DOI: 10.1016/j.enpol.2023.113621
Bereitgestellt vom Mercator Research Institute on Global Commons and Climate Change (MCC) gGmbH