Bekommt jeder „ein Stück vom nationalen Kuchen“? Wie nigerianische Politiker zusammenarbeiten, um öffentliche Ressourcen zu verteilen

Seit 2017 taucht die Politikwissenschaftlerin Leila Demarest in die Dynamik der nigerianischen Nationalversammlung, des Bundesparlaments des Landes, ein. Wie funktioniert diese Institution und wie kooperieren Politiker? Und wie verteilen sich öffentliche Mittel, die hauptsächlich aus Ölgeldern finanziert werden, auf die verschiedenen Regionen?

Dank mehrerer Exkursionen in die nigerianische Hauptstadt, die sich auf einen Zeitraum von 8 Monaten summierten, schrieb sie vier Artikel zu verschiedenen Aspekten der nigerianischen Nationalversammlung. Die Forschung ist veröffentlicht in Publius: Die Zeitschrift des Föderalismus, Nigerianische Zeitschrift für Gesetzgebungsangelegenheiten, Demokratisierung Und Parteipolitik. In diesem Artikel stellt sie die wichtigsten Ergebnisse vor.

Spannungen zwischen ethnischen und regionalen Gruppen

Anfangs interessierte sich Demarest vor allem für die Beziehungen zwischen Abgeordneten verschiedener ethnischer und regionaler Gruppen. In Nigeria kommt es immer wieder zu Spannungen zwischen diesen Gruppen, wobei einige Spaltungen gewalttätig werden. Ein Hauptstreitpunkt ist der Zugang zu öffentlichen Ressourcen. Politiker kritisieren oft nationale und regionale Regierungen und argumentieren, dass ihre Regionen an den Rand gedrängt werden und sie nicht ihren gerechten Anteil erhalten.

In diesem Zusammenhang frage sie sich, wie das nigerianische Parlament jemals den Haushalt genehmigt bekomme und sich jemals auf die Ressourcenverteilung einigen könne. Diese Frage ergab sich aus ihrer früheren Forschung zu Spaltungen zwischen Gruppen und Föderalismus in Nigeria.

Ausschüsse bieten Zugang zu öffentlichen Ressourcen

2017 machte sie sich daran, dies zu untersuchen und stellte bald fest, dass ihre ursprünglichen Ideen angepasst werden mussten. Demarest: „Zum Beispiel dachte ich anfangs, dass politische Parteien eine wichtige Rolle spielen würden, wenn es darum geht, Politiker aus verschiedenen ethnischen und regionalen Gruppen dazu zu bringen, sich auf eine Politik zu einigen, insbesondere angesichts der Tatsache, dass Parteien in Nigeria gesetzlich verpflichtet sind, sektorübergreifend zu sein (es gibt ein Verbot auf ethnische Parteien).Doch Parteien schienen wenig praktischen Einfluss auf die Arbeit von Parlamentsabgeordneten(MPs) zu haben, die selten Anweisungen erhielten.“ Dennoch waren die Beziehungen zwischen den Gruppen recht freundschaftlich, und das Parlament erlebte selten einen Stillstand oder schwere Machtkämpfe.

Was Demarest herausfand, war, dass die Abgeordneten die Zusammenarbeit hauptsächlich über das parlamentarische Ausschusssystem fördern. Die Versammlungsleitung stellt sicher, dass alle relevanten ethno-regionalen Gruppen eine Schlüsselposition im Parlament einnehmen und gleichen Zugang zu den Ausschüssen haben.

Diese Gremien wiederum ermöglichen den Zugang zu öffentlichen Ressourcen: Abgeordnete können sich für Projekte in ihren Wahlkreisen einsetzen und öffentliche Aufträge an ihre eigenen Unternehmen oder die ihrer Freunde umleiten. Da jeder ein Stück von dem bekommt, was in Nigeria „der nationale Kuchen“ genannt wird (Ölgeldressourcen), wird die Stabilität gewahrt.

Die Macht der Abgeordneten aufdecken

Sie entdeckte auch bald, dass ihre ursprüngliche Forschungsfrage mit anderen, ebenso interessanten Fragen verknüpft war: „Es war eine weit verbreitete Vorstellung in meinem Bereich (afrikanische Politik), dass Gesetzgeber einer eingehenden Untersuchung nicht wirklich würdig seien, wie sie allgemein wahrgenommen wurden seien Sie schwache, abgestempelte Institutionen.

Da die Abgeordneten in Nigeria jedoch öffentliche Mittel auf sich selbst umleiten konnten, stellte ich fest, dass dies sie auch gegenüber dem Präsidenten ermächtigte. Besonders Abgeordnete mit Zugang zu einigen der „saftigeren“ Komitees wie Erdöl, Bildung, Gesundheit usw. haben gezeigt, dass sie mehr Gesetze fördern, auch Gesetze, die die Macht des Präsidenten einschränken.“

Wohin werden Ressourcen geleitet?

Doch während der Gesetzgeber Zugang zu öffentlichen Ressourcen hat, war es auch wichtig zu prüfen, wohin diese Ressourcen geleitet wurden. Frühere Untersuchungen hatten hauptsächlich argumentiert, dass Gesetzgeber ihren Wahlkreisen Vorteile (Entwicklungsprojekte, Geldtransfers usw.) gewähren, um Stimmen zu erhalten und an der Macht zu bleiben.

Dies entsprach nicht der Realität in Nigeria, wo die meisten Ressourcen von Eliten angehäuft werden. Laut Demarest argumentiert ihre Forschung, dass „Abgeordnete keinen wirklichen Anreiz haben, für Wähler zu arbeiten, da sie in erster Linie hochrangige Parteieliten bezahlen müssen, um Positionen zu bekommen. Die Wähler werden dafür bezahlt, um die Wahlzeit herum abzustimmen, aber das ist eher ein einmaliger Austausch .“

Auf den Prozess

Demarest führte zwischen 2017 und 2022 mehrere Feldbesuche in Abuja, der Hauptstadt Nigerias, durch. Ihr letzter Forschungsaufenthalt musste coronabedingt verschoben werden. Glücklicherweise war die Stiftung, die das Reisestipendium gewährte, flexibel (Catharine van Tussenbroek Fonds).

Das Sammeln der benötigten Informationen war manchmal eine Herausforderung, erklärt Demarest. „Während meiner Besuche vor Ort habe ich eine Umfrage unter Abgeordneten durchgeführt und zahlreiche Interviews mit Abgeordneten und Mitarbeitern geführt. Das war nicht immer einfach, Abgeordnete sind in der Regel sehr beschäftigt und haben nicht immer Zeit für Sie. Außerdem war mein Fokus zu heiklen Themen wie Klientelismus und politischer Korruption; die Leute sprechen nicht frei über diese Themen. Für mich war es wichtig, mit lokalen Forschern in Kontakt zu treten, um mehr darüber zu erfahren. Ich war Gastwissenschaftler am National Institute for Legislative and Democratic Studies (NILDS ), zum Beispiel.“

„Ich habe mich auch viel auf offizielle Dokumente von parlamentarischen Verfahren verlassen, wie die Parlamentsdebatten, Abstimmungen und Verfahren, und Ordnungspapiere. Diese Dokumente ermöglichten es mir, meinen eigenen Datensatz über Abgeordnete, ihre Hintergrundmerkmale und welche Gesetzentwürfe und Anträge sie (co -)gesponsert. Diese manuelle Zusammenstellung war sicherlich eine herausfordernde Arbeit, aber es wurden dadurch sehr wertvolle Erkenntnisse gewonnen.“

Die Forschungsergebnisse wurden in den letzten Jahren in einer Reihe von Fachzeitschriften veröffentlicht.