Laut einem wichtigen Beirat fällt es dem Einzelhandel schwer, die strengen Auflagen für Bio-Produkte zu erfüllen. Einige Regeln sind nicht durchsetzbar und können insbesondere für kleine Einzelhändler umständlich sein. Dies führt dazu, dass mehr Produkte in Kunststoff verpackt werden.
Dit artikel is afkomstig uit de Volkskrant. Elke dag verschijnt een selectie van de beste artikelen uit de kranten en tijdschriften op NU.nl. Daar lees je hier meer over.
Het Adviescollege toetsing regeldruk (ATR) heeft donderdag een advies over de regeldruk overhandigd aan landbouwminister Piet Adema. De regeldruk, waar winkeliers al langer over klagen, stamt uit verordeningen van de Europese Commissie. Nederland werd in 2019 door de Commissie op de vingers getikt. Toezichthouder Skal, die controleert of een biologisch product aan de Europese standaarden voldoet, zou niet of onvoldoende hebben gekeken of winkels met deze producten zich aan deze regels houden.
Het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit bepaalde vervolgens dat Skal de controles ook op winkels toe moet passen. Maar in de uitvoering daarvan is Skal wat doorgeschoten, zo valt op te maken uit het advies van ATR.
Met name kleinere winkels die slechts ten dele een biologisch assortiment hebben, worden ontmoedigd nog biologisch te verkopen. De jaarlijkse kosten die een winkelier maakt om aan de eisen te voldoen liggen tussen de 5- en 15 1.000 euro. „Disproportioneel“, noemt het college dat.
Onuitvoerbaar en duur
Ook zijn de eisen soms onuitvoerbaar en duur. Neem bijvoorbeeld de verplichting voor winkels om zowel de inkoop als verkoop in kilo“s te registreren, terwijl veel producten per stuk worden verkocht. Ook de eis producten apart op te slaan leidt tot hoge kosten. Biologische producten moeten in een magazijn en in de winkel strikt gescheiden worden van niet-biologische producten, om te voorkomen dat een niet-biologische banaan per ongeluk als biologisch wordt verkocht.
Zulke maatregelen, zoals een apart magazijn voor biologische producten, kunnen zeker voor kleinere winkeliers in de papieren lopen.
„Wij zijn helemaal voor goede controles“, zegt directeur Merle Koomans van biologische supermarktketen Odin. „Een consument die biologisch koopt, moet ervan uit kunnen gaan dat de producten daadwerkelijk biologisch zijn. Maar het is nu een beetje doorgeslagen.“
Perverse effecten
Odin heeft zijn eigen filialen, maar levert als groothandel ook aan zelfstandige winkels. „Onze groothandel wordt gecertificeerd, maar onze klanten moeten vervolgens opnieuw verantwoorden dat onze producten biologisch zijn. Dat is dubbelop en zou beter ingericht moeten worden.“
De eisen van het biologische certificaat hebben bovendien een aantal perverse effecten. Zo werkt het in de hand dat winkeliers voorverpakte producten inkopen, stelt het ATR. Die zijn al door de keurmolen geweest en zo ontlopen ze veel van de eerdergenoemde eisen; om die reden liggen biologische komkommers apart in plastic verpakt in de schappen. Voorverpakte biologische producten zijn volgens het adviescollege de afgelopen jaren populairder geworden.
„Het is de omgekeerde wereld“, stelt Koomans. „Een onverpakt appeltje moet bij de controles helemaal via een pakbon worden verantwoord als appeltje A of B. Je moet dan aantonen dat de inkoop matcht met de verkoop.“ Zeker voor kleinere ondernemers, die vaak zowel biologische als niet-biologische artikelen verkopen en die in sommige gevallen wel zestig leveranciers hebben, is dat een flinke klus. „Het stimuleert om voorverpakte producten in te kopen“, zegt Koomans.
Makkelijkere keurmerken
Ook stappen sommige winkeliers volgens het ATR over op andere keurmerken, zoals Beter Leven, Earth Friendly en Fairtrade, die niet aan de controles van Skal hoeven te voldoen. Die producten zijn daardoor ook niet onderworpen aan dezelfde milieu- en kwaliteitseisen.
Koomans weet van enkele winkels die niet meer de moeite nemen om het label biologisch gecertificeerd te krijgen en biologische producten niet meer als zodanig aanprijzen. „Als het de bedoeling is dat we meer biologisch gaan verkopen, helpt het wel als winkeliers trots kunnen zeggen dat ze het in hun schappen hebben liggen.“
Het ATR adviseert demissionair minister Piet Adema te onderzoeken hoe de regeldruk binnen de Europese kaders omlaag kan, bijvoorbeeld door dubbele controles af te schaffen. Ook vraagt de commissie of Adema meer rekening kan houden met de uitvoerbaarheid van de eisen die Skal nu stelt.
Deze inhoud kan helaas niet worden getoond Wij hebben geen toestemming voor de benodigde cookies. Aanvaard de cookies om deze inhoud te bekijken.