Agrarrevolution: Die pakistanische Armee will den veralteten Agrarsektor überarbeiten

Agrarrevolution Die pakistanische Armee will den veralteten Agrarsektor ueberarbeiten
Pakistan sieht landwirtschaftliches Potenzial inmitten der sanften Sanddünen der Cholistan-Wüste im Punjab. Hier, in den riesigen zentralen Ebenen des südasiatischen Landes, plant die Regierung, riesige Landstriche im Staatsbesitz zu pachten, um einen veralteten Agrarsektor zu erneuern.
Aber in einer ungewöhnlichen Vereinbarung wird das Militär einen erheblichen Anteil an dem Projekt haben, eine Gesamtfläche von bis zu 4,8 Millionen Hektar Land übernehmen und bei der Entscheidung mithelfen, welche Einzelpersonen oder globalen Firmen die Parzellen erhalten. Das wird der Armee eine übergroße Rolle zuweisen in einer für die Wirtschaft lebenswichtigen Branche und wirft Fragen über den Gewinn auf, der mit öffentlichem Land erzielt wird, möglicherweise auf Kosten von Kleinbauern.
Die pakistanische Regierung argumentiert, dass die unternehmerische Landwirtschaft für die Ernährungssicherheit ihrer 240 Millionen Menschen von entscheidender Bedeutung sei. Im vergangenen Jahr hatte das Land mit einer galoppierenden Inflation und dürftigen Devisenreserven zu kämpfen.
Befürworter des Agrarplans sagen, dass die Armee, die großen Einfluss auf die Art und Weise hat, wie das Land regiert wird, aufgrund ihrer Fähigkeit, Projekte zu beschleunigen, hervorragend geeignet sei, einen maroden Sektor wiederzubeleben. Andere sehen potenzielle Fallstricke – einschließlich der Gefahr, dass die Übergabe an das Militär längerfristige strukturelle Verbesserungen, die zur Modernisierung der Landwirtschaft erforderlich sind, behindern könnte.
Angebote für die sogenannten Grüne Pakistan-Initiative Sie fallen unter einen neu geschaffenen Wirtschaftsrat, der gemeinsam mit der Armee geführt wird und die Aufgabe hat, ausländische Direktinvestitionen anzukurbeln. Das Projekt zielt größtenteils darauf ab, Kapital aus befreundeten Ländern des Nahen Ostens anzusprechen, die auf Lebensmittelimporte angewiesen sind. Nachdem der ehemalige Premierminister Shehbaz Sharif es im Juli eingeweiht hatte, forderte er Milliarden von Dollar von den Golfstaaten, um es auf den Weg zu bringen.
„Die Green Pakistan Initiative ist unsere gemeinsame nationale Verpflichtung, unsere Verantwortung“, sagte Sharif während der Einweihungszeremonie.
Obwohl Einzelheiten noch unklar sind, könnte der Plan einen Gewinnbeteiligungsmechanismus zwischen der Armee und den Provinzregierungen beinhalten. Auch das pakistanische Militär würde bei der Versteigerung von Pachtverträgen mit einer Laufzeit von bis zu 30 Jahren eine Rolle spielen. Diese Befugnisse, zusammen mit der militärischen Führung im neuen Wirtschaftsrat, bedeuten, dass die Streitkräfte jahrzehntelang Entscheidungen über Pakistans Agrarland- und Investitionsprioritäten beeinflussen könnten.
Eine schwächelnde Branche
Der pakistanische Agrarsektor hatte Schwierigkeiten, Hürden zu überwinden, darunter schlechter Marktzugang, veraltete landwirtschaftliche Praktiken und, dank des Klimawandels, immer häufiger auftretende Dürren und Überschwemmungen. Wie im benachbarten Indien sind die meisten Bauern in Pakistan Kleinbauern, was es schwierig macht, Veränderungen in großem Maßstab umzusetzen.
„Wir haben Land. Wir haben keine Ressourcen. Und wir haben keine Technologie“, sagte Sabbah Uddin, Analystin und Landwirtin. „Uns fehlt eine kohärente Strategie.“
Im Laufe der Jahre wuchs auch die Bevölkerung Pakistans, was die Regierung dazu drängte, nach außen zu blicken, um ihren Nahrungsmittelbedarf zu decken. Das Land wandelte sich von einem Exporteur zu einem Importeur von Weizen, einer seiner wichtigsten Nutzpflanzen. Der durchschnittliche Weizenertrag der letzten fünf Jahre – 2,9 Tonnen pro Hektar – ist 17 % niedriger als in Indien, 49 % niedriger als in China und 47 % niedriger als in der Europäischen Union.
Die anhaltende Abhängigkeit von einer ausgefransten Industrie in Verbindung mit der Gefahr eines Klimawandels „wirft jetzt ernsthafte Bedenken hinsichtlich der Ernährungssicherheit auf“, sagte Abdul Wajid Rana, Programmleiter am International Food Policy Research Institute in Islamabad.
Die Unternehmenslandwirtschaft im Rahmen der Green Pakistan Initiative ist eine Möglichkeit, die Ernteerträge zu steigern. Ende letzten Jahres unterzeichnete Pakistan mit Kuwait eine Absichtserklärung für Projekte im Wert von 10 Milliarden US-Dollar, darunter einige mit Schwerpunkt auf Ernährungssicherheit.
Laut einer Präsentation über die Initiative im November plant die Regierung auch Kooperationen mit China Machinery Engineering Corp, einem Schwergewicht im Maschinenbau und Bauwesen, und dem chinesischen Unternehmen Famsun, einem Landmaschinenhersteller. Pakistans Auslandsinvestitionsrat (SIFC) wird künftige Abkommen koordinieren.
Beteiligte Unternehmen sagen, die Initiative habe bereits dazu beigetragen, große Landparzellen freizumachen.
„Skaleneffekte sind sehr wichtig und genau das kann SIFC bieten“, sagte Farrukh Amin, Geschäftsführer von Unity Foods Ltd., einem pakistanischen Unternehmen, das in der Getreide- und Ölproduktion tätig ist. Amin sagte, die Gruppe habe eine Absichtserklärung über 75.000 Hektar Land in Punjab unterzeichnet.
SIFC antwortete nicht auf schriftliche Fragen. Auch die pakistanische Armee antwortete nicht auf Anfragen nach Kommentaren.
Angst vor Räumung
Die Green Pakistan Initiative hat einige Kritiker. Anfang dieses Jahres hat das Oberste Gericht von Lahore die Regierung von Punjab vorübergehend daran gehindert, 45.000 Acres an das Militär zu übergeben, und stellte die Verfassungsmäßigkeit dieser Maßnahme in Frage. Doch die Aussetzungsanordnung wurde schließlich ausgesetzt und Gerichtsdokumente zeigen, dass in Cholistan und anderswo weitere rund eine Million Hektar für das Projekt vorgesehen sind.
„Ich denke, es ist eines dieser Dinge, die zu groß sind, um zu scheitern“, sagte Ahmad Rafay Alam, ein Anwalt, der an einer Petition von öffentlichem Interesse gegen die Landübertragung in Punjab beteiligt war.
Die Armee erklärte in ihren Eingaben vor Gericht, dass die Green Pakistan Initiative in ihren Zuständigkeitsbereich falle, da Ernährungsfragen – einschließlich der Verhinderung von Hungersnöten – mit der nationalen Sicherheit zu tun hätten.
In Chak No.20/ML, einem Dorf im Distrikt Bhakkar in Punjab, haben die Menschen andere Gründe, sich dem Plan zu widersetzen. Viele befürchten die Beschlagnahmung des Landes, auf dem sie leben, das die Regierung vor Jahrzehnten im Rahmen eines Milch- und Viehzuchtprogramms verpachtet hat.
Muhammad Saleem, einer von mehr als 150 Menschen, die eine rechtliche Petition gegen eine Landübertragung unterzeichnet haben, sagte, er habe Anspruch auf Eigentumsrechte an einem Grundstück, mit dem sein Vater in den 1950er Jahren zu kultivieren begann, nachdem ihn die Teilung dazu gezwungen hatte, Indien zu verlassen und nach Pakistan zu gehen.
„Wir haben uns in diesem Wald niedergelassen, weil unsere Leute sehr hart gearbeitet haben“, sagte Saleem.
Das Oberste Gericht von Lahore hat jedoch entschieden, dass die Petenten von Bhakkar keine formellen Pachtverträge für das Land haben, obwohl sie von der Regierung als Pächter betrachtet werden.
Andere befürchten, dass der ehrgeizige Plan Kleinbauern von potenziellen Vorteilen abschneiden wird. Der Preis für Land, das im Rahmen der Green Pakistan Initiative angeboten wird, sei für die meisten zu hoch, sagte Muzaffar Hotiana, ein Bauer im Distrikt Pakpattan, der über die Unterverpachtung von Land in Cholistan nachdenkt.
„Pakistanische Bauern vor Ort sind keine Nutznießer“, sagte er.
Der Bauplan einer Armee
Der Vorstoß der Konzerne in die Landwirtschaft erfolgt in einer schwierigen Zeit für Pakistan. Konjunkturbedingter Gegenwind veranlasste die Regierung im vergangenen Juli, sich um eine Rettung durch den Internationalen Währungsfonds zu bemühen.
Vor diesem Hintergrund könnte das Engagement der Armee von Investoren auf der Suche nach Stabilität als positiv angesehen werden, sagte Uzair Younus, ein nicht ansässiger Mitarbeiter des Atlantic Council.
Während eines Großteils der Geschichte Pakistans nach der Unabhängigkeit spielte die Armee eine bedeutende Rolle in der Politik, im Laufe der Jahre entwickelte sie jedoch auch Unternehmensinteressen. Das Militär betreibt etwa 50 kommerzielle Unternehmen, von der Zementproduktion bis hin zu Banken und Immobilien. SIFC wird den pakistanischen Streitkräften nun formellen Einfluss bei Geschäften mit ausländischen Unternehmen verleihen.
„Das hilft Investoren, insbesondere staatlichen Investoren wie den Saudis und den Emiraten“, sagte Younus und wies darauf hin, dass Bürokratie eines der Haupthindernisse für die Geschäftstätigkeit in Pakistan sei.
Dennoch besteht die Gefahr, dass die Beteiligung des Militärs die Landwirte verärgert. Von der Armee betriebene Farmen waren in der Vergangenheit Schauplatz von Oppositionsbewegungen und die kommerziellen Projekte bleiben ein umstrittenes Thema.
„Die Unternehmensinteressen des Militärs sind eine wohlbekannte Tatsache“, sagte Aasim Sajjad Akhtar, außerordentlicher Professor für politische Ökonomie an der Quaid-i-Azam-Universität in Islamabad, und verwies auf eine lange Geschichte der Zuteilung landwirtschaftlicher Flächen an Militäroffiziere.
Über seinen Unternehmenskonzern Fauji Foundation betreibt das Militär ein Lebensmittel- und Molkereiunternehmen namens Fauji Foods, das nach jahrelangen Kämpfen erst kürzlich die Finanzen saniert hat. Ein neues Unternehmen, FonGrow, wird ebenfalls High-Tech-Landwirtschaftsanlagen entwickeln. Das Unternehmen eröffnete letztes Jahr seine erste Farm in Punjab.
Bei einer Präsentation im November in Karatschi sagte Shahid Nazir, Generaldirektor für strategische Projekte der pakistanischen Armee, dass der Umfang der Green Pakistan Initiative bereits groß sei, da bisher 140.000 Acres Land an ausländische Investoren gebunden seien.
Pakistan sichern
Für die pakistanische Regierung ist Corporate Farming auch eine Möglichkeit, mit den Folgen zunehmender Wetterextreme umzugehen.
Nehmen Sie zum Beispiel die Wüsten von Cholistan, ein Labyrinth aus Sand und Sträuchern. Die Green Pakistan Initiative setzt auf die Einführung wassersparender Technologien in diesem Teil des Landes. Für Pakistan, wo die Landwirtschaft für mehr als 90 % des Wasserverbrauchs verantwortlich ist, ist die Suche nach nachhaltigeren Bewässerungsmethoden von entscheidender Bedeutung.
Kaum jemand bezweifelt, dass Pakistans Landwirtschaft verbessert werden muss. Derzeit sind hier fast zwei Fünftel der pakistanischen Bevölkerung beschäftigt, erwirtschaftet aber nur ein Fünftel des Bruttoinlandsprodukts des Landes. Die Frage ist, wie sichergestellt werden kann, dass die Einheimischen nicht zu kurz kommen, wenn Pakistans begrenzte Land- und Wasserressourcen für den Export genutzt werden.
„Diese Nation braucht Hoffnung“, sagte Uddin, der Bauer. „Aber es könnte der Punkt kommen, an dem die Dinge aus unseren Händen geraten und wir ausgebeutet werden.“
Kurzfristig zielt die Green Pakistan Initiative darauf ab, die Industrie produktiver zu machen, indem sie Importe ersetzt und exportfähige Überschüsse an Grundnahrungsmitteln fördert. Viele zur Pacht verfügbare Grundstücke liegen auch in trockenen und unterentwickelten Regionen und unterstützen Bewässerungsinitiativen.
Wenn die weite Wüste tatsächlich grün wird, kann es durchaus zu Gewinnen kommen – alles unter der Aufsicht der Armee.

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