Bei der Unabhängigkeit hatten die meisten afrikanischen Staaten zwei gesetzgebende Kammern – ein Unterhaus und ein Oberhaus. Die afrikanischen Staatschefs betrachteten dies als koloniales Erbe und als ineffizient, sodass die meisten Staaten die Oberhäuser abschafften. Vor 1990 behielten nur zwei Staaten diese Zweikammerparlamente: Liberia und Nigeria.
Seitdem jedoch 40 % der 44 Staaten südlich der Sahara in denen regelmäßige Wahlen abgehalten werden, wurde dem Parlament eine gesetzgebende Kammer hinzugefügt. Zu diesen Ländern zählen Gabun, die Elfenbeinküste, Kamerun, Kenia und Simbabwe.
Das Wiederaufleben afrikanischer Oberhäuser ist rätselhaft und steht im Widerspruch zu einem weltweiten Trend. Außerhalb des Kontinents werden die Länder ihre oberen Kammern loswerden. Tatsächlich ist die Zahl der Zweikammerparlamente weltweit ist in den letzten 30 Jahren um 33 % gesunken.
In einem aktuelles PapierIch habe die Gründe für das Wiederaufleben des Zweikammersystems in Afrika untersucht. Ich habe die Argumente der Regierungen untersucht, die argumentierten, dass Oberhäuser den Zustand der Demokratie verbessern würden. Quantitative und qualitative Daten deuten jedoch darauf hin, dass dies nicht stimmt. Diese institutionellen Veränderungen zielten oft darauf ab, die Opposition zu schwächen und die Kontrolle der Exekutive über das Parlament zu verstärken.
Die Begründung
Zwei gesetzgebende Kammern gelten allgemein als gut für die Demokratie. Untersuchungen im Westen legen nahe, dass sie fördert Stabilität und EffizienzDie Schaffung zweiter Kammern in Westeuropa beispielsweise trug zur Verbesserung der demokratischen Vertretung marginalisierter Gesellschaftsklassen, ethnische Gruppen und Territorien. Da die meisten Oberhäuser über ein Vetorecht verfügen, können sie innerhalb der Legislative als Kontrollorgan fungieren.
Infolgedessen haben westliche Geber ermutigte die afrikanischen Regierungen die Aufnahme einer weiteren Kammer in ihr Parlament zu erwägen. Im Jahr 2019 hat die Versammlung der europäischen Kammern sagte es sei gut für die Demokratie. Sie betonten die Fähigkeit von Zweikammerparlamenten, Gesetze effizienter zu erlassen und Minderheitengruppen und Territorien zu vertreten.
Afrikanische Regierungen geben oft die gleichen Gründe an, wenn sie ein neues Oberhaus einführen. In Simbabwe im Jahr 2005 haben Präsident Robert Mugabe und seine Partei argumentierte, dass das Oberhaus ein Kontrollorgan sein würdeStärkung der Demokratie und Gewaltenteilung. In Kenia 2010 Senat wurde entwickelt, um die Dezentralisierungsbemühungen zu unterstützen. In der Elfenbeinküste im Jahr 2016 sagte eine neue gesetzgebende Kammer würde die Arbeitsweise des Parlaments verbessern, die wirtschaftliche Entwicklung fördern und territoriale und ethnische Spannungen abbauen.
Anekdoten aus lokalen Zeitungen und deskriptive Statistiken lassen jedoch Zweifel an solchen Darstellungen aufkommen. In Kamerun zum Beispiel haben Akteure der Zivilgesellschaft heftig kritisiert Der neue Senat wurde 2013 wegen mangelnder Unabhängigkeit, Legitimität und Kompetenz angeklagt.
Diese anekdotische Evidenz steht im Einklang mit den Erkenntnissen meiner Papier. Ich habe festgestellt, dass einige afrikanische Regierungen diese oberen Kammern dazu genutzt haben, die Gewaltenteilung zu untergraben und Oppositionsgruppen zu schwächen. Das Zweikammersystem untergräbt die Demokratie in solchen Ländern, indem es die Opposition daran hindert, sinnvoll am Gesetzgebungsprozess teilzunehmen. Es untergräbt auch die Gewaltenteilung, indem es der Exekutive mehr Kontrolle über das Parlament gibt.
Ich behaupte nicht, dass alle afrikanischen Oberhäuser grundsätzlich schädlich für die Demokratie seien. Südafrikas Nationaler Provinzrat hat den Demokratisierungsprozess der 1990er Jahre nicht behindert. Meine Forschung zeigt jedoch, dass man institutionellen Neuerungen gegenüber auf der Hut sein muss und nicht davon ausgehen darf, dass alle Reformen von Natur aus demokratisch sind.
Schwächung der Opposition
Mein Papier erkundet wie Machthaber die Oberhäuser genutzt haben. Ich habe zunächst die Daten von 44 Staaten südlich der Sahara statistisch analysiert, die über einen Zeitraum von 30 Jahren (1990–2020) regelmäßige Wahlen abgehalten haben. Dadurch konnte ich überprüfen, ob ein Zusammenhang zwischen der Schaffung eines Oberhauses und der Stärke der Opposition besteht.
Dieses statistische Modell ergab, dass die Wahrscheinlichkeit einer Zweikammerparlamente um 287 %.
Anschließend habe ich anhand qualitativer Belege die Motive und Mechanismen untersucht, die hinter der Schaffung zweiter Kammern stehen. Zu diesem Zweck habe ich Fallstudien über die Elfenbeinküste und Simbabwe verfasst und dabei Daten aus Zeitungen sowie aus Regierungs- und NGO-Berichten verwendet.
Die Elfenbeinküste und Simbabwe sind ein Beispiel dafür, wie die Anfälligkeit der Regierungsparteien bei Wahlen zu einer Wiederbelebung des Zweikameralismus in Afrika geführt hat.
Belege aus der Elfenbeinküste und Simbabwe
Der Präsident der Elfenbeinküste, Ouattara, erfüllte 2016 ein Wahlversprechen und schuf einen Senat. beanspruchen Ouattara sprach über die demokratischen Vorteile des Zweikammersystems und nutzte den Senat, um die Opposition zu schwächen und die Krise lösen seine Regierungskoalition konfrontiert war.
Nach mehreren Wahldebakeln auf lokaler Ebene stand Ouattaras Regierungskoalition – bestehend aus der Demokratischen Partei der Elfenbeinküste, der Sammlung der Republikaner und anderen kleineren Parteien – am Rande der Implosion.
Ouattara entwarf einen Senat die ihm ermöglichen würde, die Kontrolle über die Koalition und die politische Szene zurückzuerlangen. Er arrangierte die Auswahlverfahren im Senat und manipulierte den Wahlkalender. Seine Koalition erhielt fast 84% der Stimmen. Dadurch konnte Outtara Sitze für Koalitionsmitglieder finden, die bei früheren Wahlen Sitze verloren hatten. Die Senatswahlen gaben der Regierungskoalition zudem neue Ziele und bauten die Spannungen ab.
In Simbabwe schuf Mugabe eine Senat im Jahr 2005 nachdem seine Partei auf parlamentarischer Ebene mehrere Niederlagen erlitten hatte.
Mugabe und seine Regierung nutzten keine festgesetzten Sitze wie in der Elfenbeinküste. Stattdessen manipulierten sie die Wahlkreisgrenzen, um einen Wahlvorteil bei den Senatswahlen zu erlangen. Die wichtigste Oppositionspartei, die Bewegung für Demokratischen Wandel, wusste nicht, wie sie reagieren und sich für die Senatswahlen organisieren sollte. Ein Teil der Führung der Oppositionspartei rief zum Boykott auf der Wahl, obwohl sie wussten, dass sie kaum eine Chance hatten, zu gewinnen. Andere wollten teilnehmen.
Diese Meinungsverschiedenheit eskalierte zu einem Konflikt das hätte fast zum Zusammenbruch der Oppositionspartei geführt. Dies ermöglichte es der Regierungspartei, Kontrolle zurückgewinnen über den Gesetzgebungsprozess.
Weg nach vorn
Die Wiederauferstehung afrikanischer Zweikammerparlamente zeigt, wie wichtig es ist, bei der Forderung nach institutionellen Reformen vorsichtig zu sein.
Der Zweikammeralismus verbessert nicht unbedingt den Zustand der Demokratie. In Ländern, in denen die Demokratie noch nicht Fuß gefasst hat, können Machthaber die Oberhäuser sogar dazu nutzen, mehr Kontrolle über die Legislative zu erlangen.
Bei der Konzeption und Förderung institutioneller Reformen sollten politische Entscheidungsträger, Geber und Akteure der Zivilgesellschaft den politischen Aspekten dieser Reformen besondere Aufmerksamkeit schenken. Sie können sich mitunter als Hindernis für die Demokratie erweisen.
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