Das Kabinett hat am Freitag ein Maßnahmenpaket vorgestellt, das die Situation in der Aufnahmekrise lösen soll. Experten stellen jedoch klar, dass ein wichtiger Teil der Pläne rechtlich nicht haltbar ist: „Dieser gesamte Plan ist für die Bühne. Ein Asylstopp ist überhaupt nicht möglich. Jeder Richter wird das auf den Müll verweisen.“
Wegen der Aufnahmekrise will die Koalition aus VVD, D66, ChristenUnie und CDA den Familiennachzug von Asylsuchenden vorübergehend einschränken. Für Asylbewerber wird es bald schwieriger, nach ihren Angehörigen in die Niederlande zu reisen. Die Maßnahme, die bis 2023 gelten soll, folgt einer Häufung von Missbräuchen bei der Asylaufnahme in den Niederlanden, insbesondere in Ter Apel.
„Das Recht auf Familienzusammenführung für Flüchtlinge ist ein grundlegender Bestandteil der Europäischen Menschenrechtskonvention“, sagt Saskia Bonjour, außerordentliche Professorin für Politikwissenschaft von der Universität Amsterdam.
Bonjour ist auf Migrationspolitik spezialisiert. „Der Gedanke hinter dieser Regel ist, dass Familien in ihrem Herkunftsland nicht wieder zusammengeführt werden können – deshalb sind sie geflohen.“
„Familiennachzug ist ein weithin getragener Standard“
Auch die Niederlande haben diesen Vertrag im europäischen Kontext unterzeichnet. „In der Praxis würde ein Ausstieg aus diesem Vertrag bedeuten, dass die Niederlande die Europäische Union verlassen müssten“, skizziert Bonjour. „Der Vertrag wurde ausgearbeitet, weil es um einen weithin unterstützten Standard geht: Familien sollen zusammenbleiben. Glücklicherweise ist diese Unterstützung in Europa immer noch da.“
Der Juniorprofessor für Politikwissenschaft versteht nicht, warum sich das Kabinett diese Maßnahme einfallen lässt, wenn doch jeder Jurist im Ministerium wissen muss, wie unhaltbar diese Konstruktion ist. „Jeder Richter, wenn es zu einem Fall kommt, wird diesen Plan in den Müll werfen“, prognostiziert Bonjour.
„Aber solche Verfahren brauchen viel Zeit. Dann ist man ein Jahr weiter. Vielleicht ist das die Taktik des Kabinetts: sich weiterbilden und Zeit gewinnen. Aber das hat nichts mit guter Regierungsführung zu tun.“
„Kabinett kommt mit Tricks statt Lösungen“
Wil Eikelboom ist Vorsitzender der Vereinigung von Asylanwälten und Rechtsanwälten in den Niederlanden (VAJN). „Das Kabinett setzt wieder auf kreative Tricks statt auf konstruktive, nachhaltige Lösungen“, seufzt er. „Und das Kabinett ignoriert, dass dieser Engpass in Ter Apel durch zehn Jahre schlechte Politik entstanden ist. Es ist falsch und unverhältnismäßig, die Asylsuchenden noch einmal leiden zu lassen.“
Der aktuelle Plan, den Familiennachzug theoretisch hinauszuzögern, ändert nichts an dem Druck, der jetzt auf den Zuzugs- und Aufnahmeorten lastet. „Im Gegenteil: Das Verfahren für Statusinhaber dauert nur länger“, erklärt Eikelboom. „Das bedeutet, dass diese Menschen länger in Asylbewerberheimen bleiben müssen. Ganz zu schweigen von den psychischen Problemen und der Verunsicherung, die man ihnen aufbürdet.“
Europa fordert einen schnellen Abschluss des Verfahrens
Den Familiennachzug der Begünstigten zu vereiteln, liege in niemandes Interesse, ergänzt Hochschullehrer Bonjour. „Die europäischen Richtlinien schreiben vor, dass das Verfahren so schnell wie möglich abgeschlossen werden muss, wenn jemandem ein Status zuerkannt wurde“, sagt sie.
„Jede Studie zeigt auch, wie schlimm es für Kinder ist, den Familiennachzug zu verzögern. Außerdem liegt es im Interesse des Landes, das die Flüchtlinge aufnimmt, diese Menschen so schnell wie möglich zu integrieren.“
Zwar haben auch einige Länder wie Dänemark, Deutschland, Österreich und Schweden während der „Flüchtlingskrise“ 2015 den Familiennachzug für eine Weile ausgesetzt. „Aber in diesen Ländern gibt es immer noch zwei Arten von Status, die ein Flüchtling bekommen kann“, erklärt Bonjour.
„Die zweite Variante, der sogenannte subsidiäre Schutz, bietet zwar theoretisch diesen Spielraum. Aber wir kennen diese Variante in den Niederlanden seit dem Jahr 2000 nicht mehr. Sie wurde gesetzlich gelöscht, um endlose Protestverfahren nach der Ablehnung eines Status zu verhindern. „
„Tausende Menschen geraten jetzt in Panik wegen der Familie“
Eikelboom betont auch, dass die Pläne des Kabinetts, den Familiennachzug auszusetzen, keinem Richter standhalten werden. „Dieser ganze Plan ist nur für die Bühne gedacht, um den rechten Wählern zu signalisieren, dass alles getan wird, um den Asylstrom einzudämmen“, analysiert der Jurist. „Es wird von einem Asylstopp gesprochen, obwohl das aufgrund der ganzen Verträge, die die Niederlande unterzeichnet haben, nicht machbar ist. Und die Rechte und Gefühle von Flüchtlingen werden in keiner Weise berücksichtigt.“
Der Vorsitzende des VAJN prognostiziert, dass diese unklaren Regeln – das Kabinett hat noch nicht viele Details genannt – vor allem zu einer Welle der Panik und Verunsicherung bei den Begünstigten führen werden, die nun auf ihre Familien warten. „Dieser neue Buckel könnte möglicherweise ein zusätzliches Jahr Verzögerung bedeuten“, rechnet Eikelboom vor.
„Es betrifft Tausende von Menschen, die ihre Familien mindestens ein Jahr lang nicht sehen werden, während sich diese Familienmitglieder in ihrem Herkunftsland oft in einer gefährlichen und unsicheren Situation befinden. Ganz zu schweigen von der zusätzlichen Belastung für die Justiz, wenn sie die Nase waschen wird sich darum kümmern.“