Letzten Juli Südafrika wurde von einer Welle verheerender Gewalt heimgesucht, die über 350 Menschen das Leben kostete und massive wirtschaftliche Schäden verursachte. Verschiedene Menschen haben unterschiedliche Begriffe verwendet, um zu beschreiben, was passiert ist: Bürgerunruhen, Plünderungen, Essensaufstände, Aufstand, Rebellion, Konterrevolution.
Sogar Minister der Regierung waren anfangs uneins darüber, wie man die Ereignisse nennen sollte. Präsident Cyril Ramaphosa bezeichnete sie als Aufstand: eine kalkulierte, orchestrierte Anstrengung, das Land zu destabilisieren, Sabotage der Wirtschaft und untergraben die rechtsstaatliche Demokratie.
Wie auch immer die Ereignisse beschrieben werden, sie können zugeschrieben werden auf:
-die Verbreitung schwacher staatlicher Institutionen, die an der Umsetzung scheiterten,
-unwirksame Sicherheitsinstitutionen, die das Gesetz nicht einhalten, und
-schlechte Aufsicht und Folgenmanagement auf nationaler, provinzieller und lokaler Regierungsebene.
Das Bild, das ein von Ramaphosa mit der Untersuchung der Unruhen beauftragtes Expertengremium zusammensetzte, war der Aufbau einer über mehrere Monate hinweg absichtlichen und zielgerichteten Kampagne, die die Weichen für das stellte, was kommen sollte. Dazu gehörten gewalttätige Rhetorik, Mobilisierung in den sozialen Medien und Drohungen, die darauf abzielten, Gerichte und Strafverfolgungsbehörden einzuschüchtern. Es gab andere Brandstiftungen, die in ein allgemeines Muster öffentlicher Unordnung passten. Dazu gehörten das Verbrennen von Lastwagen, Blockaden von Autobahnen und die Sabotage von Infrastruktur.
Diese vielschichtigen Ströme speisten und verstärkten sich gegenseitig. Sie liefen manchmal parallel zueinander. Die Inhaftierung des ehemaligen Präsidenten Jacob Zuma wegen Missachtung des Gerichts war nur ein Auslöser.
Die Vorstellung eines Aufstands deutet darauf hin, dass es politisch motivierte Schlüsselakteure gab, die Schwächen in der Fähigkeit des Staates ausnutzten, eine allgemeine Gewaltkampagne voranzutreiben. Die Gewalt hat die Legitimität staatlicher Institutionen untergraben und die Nation psychisch traumatisiert.
Es hinterließ ein anhaltendes Gefühl, dass unberührbare Menschen ungestraft handeln könnten. Diese Wahrnehmung wurde durch langsame Strafverfolgungen und nicht überzeugende Versprechungen des Staates, die mutmaßlichen Drahtzieher aufzudecken, verstärkt.
Eine beunruhigende Frage ist, ob eine Wiederholung der verheerenden Ereignisse vom Juli 2021 möglich ist. Aus meiner Sicht ist es möglich, wenn es keine sinnvolle Änderung gibt.
Wachsende Saat der Unzufriedenheit
Die objektiven Bedingungen, die die Unruhen möglich gemacht haben, bleiben bestehen. Dazu gehören die periodischen Störungen und Blockaden auf Nationalstraßen, Aufrufe zu landesweiten Abschaltungen und vorsätzliche Schäden an der Infrastruktur.
Soziale Medien werden weiterhin genutzt, um Ängste zu schüren und Gerüchte über Unruhen zu verbreiten. Darüber hinaus wird der regierende African National Congress (ANC) von interner Rivalität gebeutelt. Es versäumt es, die dringend benötigte Führung zu übernehmen.
In Südafrika gibt es seit Jahren fast täglich Proteste wegen des Mangels an anständigen kommunalen Dienstleistungen wie Wasser, sanitäre Einrichtungen, Wohnungs- und Landmangel. Ein auslösendes Ereignis oder eine Reihe von Bedingungen könnte die Flammen leicht entzünden.
Nach zwei Jahren der Not, die durch COVID-19 verursacht wurden, gab es weitere Schocks. Anfang dieses Jahres wurden KwaZulu-Natal und andere Teile des Landes von verheerenden Überschwemmungen schwer getroffen, was weitere Traumata hervorrief.
In anderen Teilen des Landes führt die Dürre zu ernsthafter Wasserknappheit und damit zu einer neuen Quelle von Unsicherheit und Instabilität.
Die Arbeitslosigkeit ist gestiegen. Viele von denen, die Arbeit haben, kommen nicht über die Runden. Die gewalttätige Rhetorik, die sich gegen Migranten aufgebaut hat, könnte fast aus dem Drehbuch vom Juli 2021 stammen. Die Rhetorik beinhaltet die Verbreitung nicht nachvollziehbarer Videos, die Spannung und Angst schüren sollen.
Der Krieg in der Ukraine hat die Energie- und Ernährungssicherheit stark beeinträchtigt, was sich auch auf die Lebenshaltungskosten in Südafrika auswirkte.
Das Problem ansprechen
Ramaphosa hat einen Mangel an Führung seitens der Regierung eingeräumt und hinzugefügt, dass sein Kabinett die Verantwortung für die Gewalt übernimmt. Er versprach, einen nationalen Reaktionsplan voranzutreiben, um die vom Expertengremium identifizierten Schwachstellen anzugehen. Dazu gehörte die Besetzung kritischer Stellen in den Sicherheitsdiensten und die Ernennung einer neuen Führung.
Ein neuer nationaler Polizeikommissar wurde ernannt. Auch der Staatssicherheitsdienst hat einen neuen Leiter. Und das Finanzministerium hat Mittel freigegeben, um mehr Polizisten einzustellen und auszubilden, um die Überwachung der öffentlichen Ordnung zu stärken.
Seit letztem Jahr reagiert die National Joint Operational and Intelligence Structure (NatJOINTS) regelmäßig auf Unruhen. Dies ist zu begrüßen, aber es besteht die Gefahr, dass die Strafverfolgungsbehörden überfordert werden, wenn sie ihre Einsatzpläne nicht auf zuverlässige Informationen stützen.
Die jüngsten Ergebnisse der gerichtlichen Untersuchung der staatlichen Gefangennahme weisen auf die Aushöhlung und den Missbrauch von Geheimdiensten für politische Zwecke während der Zuma-Ära hin. Es überrascht daher nicht, dass der Sicherheitssektor so schlecht darauf vorbereitet war, den gewalttätigen Unruhen zuvorzukommen.
Wenn es einen Bereich gibt, in dem alle Sicherheitsdienste ihre Fähigkeiten verbessern müssen, dann in den modernsten Methoden der technischen Überwachung und der digitalen Intelligenz. Das Zeitalter von Fake News und Desinformation erfordert eine neue Generation von Personal mit digitalen Fähigkeiten.
Die Sicherheitsdienste müssen besser vorbereitet sein, falls es zu einem ähnlichen Gewaltausbruch kommt.
Sie müssen ihre Fähigkeiten verfeinern und die Koordination der Rollen und Ressourcen der lokalen, regionalen und nationalen Regierung mit denen der Rettungsdienste, der Zivilgesellschaft, der Wirtschaft und der privaten Sicherheitsanbieter verbessern. Es besteht auch die Notwendigkeit, die nachrichtendienstlichen Kapazitäten zu verbessern und eng mit den Gemeinden, der Wirtschaft und der Zivilgesellschaft zusammenzuarbeiten, um Informationen zeitnaher auszutauschen.
Allerdings kann der Staat seine verfassungsrechtliche Gesamtverantwortung für die Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit nicht auslagern. Geheimdienste müssen die Regierung und das Land mit rechtmäßigen Mitteln vor Sicherheitsbedrohungen warnen.
Andere Länder bieten Unterricht an. Wenn die Polizeibefugnisse nicht in einer gut regulierten und rechtmäßigen Weise überwacht werden, kann der geschaffene Raum von Milizen, Bürgerwehren und anderen ausgefüllt werden, die mit der Verwundbarkeit von Gemeinschaften handeln.
Was noch vor uns liegt
Am Jahrestag der Unruhen im Juli fordern die Südafrikaner Rechenschaft und Gerechtigkeit. Viele fühlen sich durch schwache Regierungsführung, politische Dysfunktion und wirtschaftliche Ungleichheit im Stich gelassen – hauptsächlich auf Kosten der von Armut geplagten schwarzen Mehrheit des Landes.
Der Minister in der Präsidentschaft, Mondli Gungubele, versprach bei der Vorstellung der Abstimmung über das Staatssicherheitsbudget für 2022/23 einen doktrinären Wandel des Ansatzes, weg von der „Staatssicherheit“ hin zu einem bürgerzentrierten Sicherheitsbegriff.
Die Notwendigkeit eines solchen Turn-in-Ansatzes wurde auch durch den Bericht eines von Ramaphosa im Juni 2018 eingesetzten Gremiums zur Überprüfung der Arbeitsweise der Geheimdienste des Landes hervorgehoben.
Der Präsident hat auch einen integrativen Prozess zur Entwicklung einer nationalen Sicherheitsstrategie versprochen. Organe der Zivilgesellschaft sollten diese Gelegenheit nutzen, um ihre Forderungen auf den Tisch zu bringen.
Südafrika braucht eine mehrgleisige Strategie, um friedliche, nachhaltige Nachbarschaften, Gemeinschaften und eine rechtsstaatliche Nation aufzubauen.
Es werden neue Sicherheitskonzepte benötigt, die ein menschenzentriertes Ethos widerspiegeln. Um mit gewalttätigen und destabilisierenden Verbrechen wie im Juli konfrontiert zu werden, muss das Land möglicherweise die Mandate, Fähigkeiten und Ressourcen der Sicherheitsdienste überprüfen.
Dies impliziert nicht die Eskalation des Einsatzes tödlicher Gewalt. Es werden Methoden benötigt, die darauf abzielen, Konflikte zu deeskalieren, Gemeindeleiter einzubeziehen und Blutvergießen zu verhindern. Dies erfordert ernsthafte und engagierte Sicherheitsdienste und rechenschaftspflichtige politische Vertreter, die die Dienste überwachen, um Machtmissbrauch zu vermeiden.
Eine engagierte Bürgerschaft ist auch eine, die rechtmäßig handelt, um das Land vor Bürgerkriegen zu bewahren. Die Südafrikaner tun gut daran, sorgfältig zu überlegen, ob und wie sie die vielen Heldentaten des letzten Jahres institutionalisieren können. Dazu gehören spontan gebildete Gemeindepatrouillen, die Einkaufszentren schützen, und private Sicherheitsfirmen, die die Polizei mit Einsatzausrüstung unterstützen.
Südafrika kann hoffentlich eine Wiederholung der Ereignisse vom Juli 2021 vermeiden. Aber das erfordert einen neu kalibrierten Sicherheitssektor, der effektiv, reaktionsfähig und rechenschaftspflichtig ist und der Demokratie des Landes dient und nicht den Interessen einiger weniger, die sie zum persönlichen oder parteiischen Vorteil manipulieren.
Sogar Minister der Regierung waren anfangs uneins darüber, wie man die Ereignisse nennen sollte. Präsident Cyril Ramaphosa bezeichnete sie als Aufstand: eine kalkulierte, orchestrierte Anstrengung, das Land zu destabilisieren, Sabotage der Wirtschaft und untergraben die rechtsstaatliche Demokratie.
Wie auch immer die Ereignisse beschrieben werden, sie können zugeschrieben werden auf:
-die Verbreitung schwacher staatlicher Institutionen, die an der Umsetzung scheiterten,
-unwirksame Sicherheitsinstitutionen, die das Gesetz nicht einhalten, und
-schlechte Aufsicht und Folgenmanagement auf nationaler, provinzieller und lokaler Regierungsebene.
Das Bild, das ein von Ramaphosa mit der Untersuchung der Unruhen beauftragtes Expertengremium zusammensetzte, war der Aufbau einer über mehrere Monate hinweg absichtlichen und zielgerichteten Kampagne, die die Weichen für das stellte, was kommen sollte. Dazu gehörten gewalttätige Rhetorik, Mobilisierung in den sozialen Medien und Drohungen, die darauf abzielten, Gerichte und Strafverfolgungsbehörden einzuschüchtern. Es gab andere Brandstiftungen, die in ein allgemeines Muster öffentlicher Unordnung passten. Dazu gehörten das Verbrennen von Lastwagen, Blockaden von Autobahnen und die Sabotage von Infrastruktur.
Diese vielschichtigen Ströme speisten und verstärkten sich gegenseitig. Sie liefen manchmal parallel zueinander. Die Inhaftierung des ehemaligen Präsidenten Jacob Zuma wegen Missachtung des Gerichts war nur ein Auslöser.
Die Vorstellung eines Aufstands deutet darauf hin, dass es politisch motivierte Schlüsselakteure gab, die Schwächen in der Fähigkeit des Staates ausnutzten, eine allgemeine Gewaltkampagne voranzutreiben. Die Gewalt hat die Legitimität staatlicher Institutionen untergraben und die Nation psychisch traumatisiert.
Es hinterließ ein anhaltendes Gefühl, dass unberührbare Menschen ungestraft handeln könnten. Diese Wahrnehmung wurde durch langsame Strafverfolgungen und nicht überzeugende Versprechungen des Staates, die mutmaßlichen Drahtzieher aufzudecken, verstärkt.
Eine beunruhigende Frage ist, ob eine Wiederholung der verheerenden Ereignisse vom Juli 2021 möglich ist. Aus meiner Sicht ist es möglich, wenn es keine sinnvolle Änderung gibt.
Wachsende Saat der Unzufriedenheit
Die objektiven Bedingungen, die die Unruhen möglich gemacht haben, bleiben bestehen. Dazu gehören die periodischen Störungen und Blockaden auf Nationalstraßen, Aufrufe zu landesweiten Abschaltungen und vorsätzliche Schäden an der Infrastruktur.
Soziale Medien werden weiterhin genutzt, um Ängste zu schüren und Gerüchte über Unruhen zu verbreiten. Darüber hinaus wird der regierende African National Congress (ANC) von interner Rivalität gebeutelt. Es versäumt es, die dringend benötigte Führung zu übernehmen.
In Südafrika gibt es seit Jahren fast täglich Proteste wegen des Mangels an anständigen kommunalen Dienstleistungen wie Wasser, sanitäre Einrichtungen, Wohnungs- und Landmangel. Ein auslösendes Ereignis oder eine Reihe von Bedingungen könnte die Flammen leicht entzünden.
Nach zwei Jahren der Not, die durch COVID-19 verursacht wurden, gab es weitere Schocks. Anfang dieses Jahres wurden KwaZulu-Natal und andere Teile des Landes von verheerenden Überschwemmungen schwer getroffen, was weitere Traumata hervorrief.
In anderen Teilen des Landes führt die Dürre zu ernsthafter Wasserknappheit und damit zu einer neuen Quelle von Unsicherheit und Instabilität.
Die Arbeitslosigkeit ist gestiegen. Viele von denen, die Arbeit haben, kommen nicht über die Runden. Die gewalttätige Rhetorik, die sich gegen Migranten aufgebaut hat, könnte fast aus dem Drehbuch vom Juli 2021 stammen. Die Rhetorik beinhaltet die Verbreitung nicht nachvollziehbarer Videos, die Spannung und Angst schüren sollen.
Der Krieg in der Ukraine hat die Energie- und Ernährungssicherheit stark beeinträchtigt, was sich auch auf die Lebenshaltungskosten in Südafrika auswirkte.
Das Problem ansprechen
Ramaphosa hat einen Mangel an Führung seitens der Regierung eingeräumt und hinzugefügt, dass sein Kabinett die Verantwortung für die Gewalt übernimmt. Er versprach, einen nationalen Reaktionsplan voranzutreiben, um die vom Expertengremium identifizierten Schwachstellen anzugehen. Dazu gehörte die Besetzung kritischer Stellen in den Sicherheitsdiensten und die Ernennung einer neuen Führung.
Ein neuer nationaler Polizeikommissar wurde ernannt. Auch der Staatssicherheitsdienst hat einen neuen Leiter. Und das Finanzministerium hat Mittel freigegeben, um mehr Polizisten einzustellen und auszubilden, um die Überwachung der öffentlichen Ordnung zu stärken.
Seit letztem Jahr reagiert die National Joint Operational and Intelligence Structure (NatJOINTS) regelmäßig auf Unruhen. Dies ist zu begrüßen, aber es besteht die Gefahr, dass die Strafverfolgungsbehörden überfordert werden, wenn sie ihre Einsatzpläne nicht auf zuverlässige Informationen stützen.
Die jüngsten Ergebnisse der gerichtlichen Untersuchung der staatlichen Gefangennahme weisen auf die Aushöhlung und den Missbrauch von Geheimdiensten für politische Zwecke während der Zuma-Ära hin. Es überrascht daher nicht, dass der Sicherheitssektor so schlecht darauf vorbereitet war, den gewalttätigen Unruhen zuvorzukommen.
Wenn es einen Bereich gibt, in dem alle Sicherheitsdienste ihre Fähigkeiten verbessern müssen, dann in den modernsten Methoden der technischen Überwachung und der digitalen Intelligenz. Das Zeitalter von Fake News und Desinformation erfordert eine neue Generation von Personal mit digitalen Fähigkeiten.
Die Sicherheitsdienste müssen besser vorbereitet sein, falls es zu einem ähnlichen Gewaltausbruch kommt.
Sie müssen ihre Fähigkeiten verfeinern und die Koordination der Rollen und Ressourcen der lokalen, regionalen und nationalen Regierung mit denen der Rettungsdienste, der Zivilgesellschaft, der Wirtschaft und der privaten Sicherheitsanbieter verbessern. Es besteht auch die Notwendigkeit, die nachrichtendienstlichen Kapazitäten zu verbessern und eng mit den Gemeinden, der Wirtschaft und der Zivilgesellschaft zusammenzuarbeiten, um Informationen zeitnaher auszutauschen.
Allerdings kann der Staat seine verfassungsrechtliche Gesamtverantwortung für die Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit nicht auslagern. Geheimdienste müssen die Regierung und das Land mit rechtmäßigen Mitteln vor Sicherheitsbedrohungen warnen.
Andere Länder bieten Unterricht an. Wenn die Polizeibefugnisse nicht in einer gut regulierten und rechtmäßigen Weise überwacht werden, kann der geschaffene Raum von Milizen, Bürgerwehren und anderen ausgefüllt werden, die mit der Verwundbarkeit von Gemeinschaften handeln.
Was noch vor uns liegt
Am Jahrestag der Unruhen im Juli fordern die Südafrikaner Rechenschaft und Gerechtigkeit. Viele fühlen sich durch schwache Regierungsführung, politische Dysfunktion und wirtschaftliche Ungleichheit im Stich gelassen – hauptsächlich auf Kosten der von Armut geplagten schwarzen Mehrheit des Landes.
Der Minister in der Präsidentschaft, Mondli Gungubele, versprach bei der Vorstellung der Abstimmung über das Staatssicherheitsbudget für 2022/23 einen doktrinären Wandel des Ansatzes, weg von der „Staatssicherheit“ hin zu einem bürgerzentrierten Sicherheitsbegriff.
Die Notwendigkeit eines solchen Turn-in-Ansatzes wurde auch durch den Bericht eines von Ramaphosa im Juni 2018 eingesetzten Gremiums zur Überprüfung der Arbeitsweise der Geheimdienste des Landes hervorgehoben.
Der Präsident hat auch einen integrativen Prozess zur Entwicklung einer nationalen Sicherheitsstrategie versprochen. Organe der Zivilgesellschaft sollten diese Gelegenheit nutzen, um ihre Forderungen auf den Tisch zu bringen.
Südafrika braucht eine mehrgleisige Strategie, um friedliche, nachhaltige Nachbarschaften, Gemeinschaften und eine rechtsstaatliche Nation aufzubauen.
Es werden neue Sicherheitskonzepte benötigt, die ein menschenzentriertes Ethos widerspiegeln. Um mit gewalttätigen und destabilisierenden Verbrechen wie im Juli konfrontiert zu werden, muss das Land möglicherweise die Mandate, Fähigkeiten und Ressourcen der Sicherheitsdienste überprüfen.
Dies impliziert nicht die Eskalation des Einsatzes tödlicher Gewalt. Es werden Methoden benötigt, die darauf abzielen, Konflikte zu deeskalieren, Gemeindeleiter einzubeziehen und Blutvergießen zu verhindern. Dies erfordert ernsthafte und engagierte Sicherheitsdienste und rechenschaftspflichtige politische Vertreter, die die Dienste überwachen, um Machtmissbrauch zu vermeiden.
Eine engagierte Bürgerschaft ist auch eine, die rechtmäßig handelt, um das Land vor Bürgerkriegen zu bewahren. Die Südafrikaner tun gut daran, sorgfältig zu überlegen, ob und wie sie die vielen Heldentaten des letzten Jahres institutionalisieren können. Dazu gehören spontan gebildete Gemeindepatrouillen, die Einkaufszentren schützen, und private Sicherheitsfirmen, die die Polizei mit Einsatzausrüstung unterstützen.
Südafrika kann hoffentlich eine Wiederholung der Ereignisse vom Juli 2021 vermeiden. Aber das erfordert einen neu kalibrierten Sicherheitssektor, der effektiv, reaktionsfähig und rechenschaftspflichtig ist und der Demokratie des Landes dient und nicht den Interessen einiger weniger, die sie zum persönlichen oder parteiischen Vorteil manipulieren.