Dies ist derzeit die größte Herausforderung für die UN — World

Die jährliche Generalversammlung der Vereinten Nationen – die führende Politiker und hochrangige Vertreter der Welt zusammenbringt – hat in New York begonnen. Dieses Mal geht der Generaldebatte der Zukunftsgipfel voraus, eine Initiative des UN-Generalsekretärs António Guterres. Nächstes Jahr wird das globale Gremium 80 Jahre alt. Und seine Leitungsinstitutionen möchten eine Reihe von Vorschlägen formulieren, wie es sich einer sich verändernden Welt anpassen soll. Niemand hat übertriebene Erwartungen. Die UNO ist keine Weltregierung mit der Macht, Entscheidungen zu treffen und durchzusetzen. Sie ist eher ein Barometer für den Zustand der internationalen Beziehungen. Das heißt, sie funktioniert normal, wenn die Weltangelegenheiten relativ organisiert sind. Mit anderen Worten, wenn es eine wirksame Hierarchie gibt. Gegenwärtig gibt es so etwas nicht. Darüber hinaus kann die vorherrschende Stimmung in der Gemeinschaft als nicht aggressiv rebellisch beschrieben werden. Obwohl es jedoch keinen Wunsch nach einer „Weltrevolution“ gibt (außer von extremistischen Randgruppen, die leicht niedergeschrien werden können), gibt es eine wachsende Ablehnung der Idee, Befehle zu befolgen. In diesem Zusammenhang sind die zu verabschiedenden Dokumente – der Zukunftspakt, der begleitende Globale Digitalpakt und die Erklärung über zukünftige Generationen – eindeutig nur Rahmenwerke. Und möglicherweise ist noch nicht einmal eine Einigung erzielt worden: Die Teilnehmer des Prozesses reagieren heutzutage besonders empfindlich auf Formulierungen und überempfindlich auf vermeintliche Versuche, einigen Ländern oder Gruppen von Ländern den Boden unter den Füßen wegzuziehen. Die Fähigkeit oder Unfähigkeit, sich auf Texte zu einigen, wird ein Indikator für den Stand der Dinge sein, wird aber wenig Einfluss darauf haben. In jedem Fall wird die Frage nach der Zukunft der internationalen Institutionen auf der Tagesordnung bleiben, als Erinnerung an die Transformation des globalen Systems. Die Bedenken der Führung der Organisation sind verständlich. Die UNO in ihrer gegenwärtigen Form ist ein Rückfall in eine vergangene Ära. Und es ist nicht nur so, dass die Zusammensetzung des Sicherheitsrates die Ergebnisse eines Krieges widerspiegelt, der in der ersten Hälfte des letzten Jahrhunderts endete. Die Frage ist, ob das globale System, dessen Steuerungsmechanismen Institutionen sind, die durch die Einigung der führenden Akteure gebildet werden, noch intakt ist. Zunächst einmal: Wer sind diese führenden Akteure jetzt? Zunächst einmal wird die Unfähigkeit der derzeitigen „Fünf“, sich auf eine Erweiterung zu einigen, als Hindernis für die Reform des Sicherheitsrats angeführt. Nicht ohne Grund, aber es ist vernünftig, eine weitere Frage zu stellen: Können sich die Kandidaten für die begehrten Sitze darauf einigen, wer von ihnen dem prestigeträchtigen Gremium beitreten wird? Danach sieht es nicht aus, denn es kann viele Kriterien geben (regionale, wirtschaftliche, demografische, historische, kulturelle und religiöse usw.) und für jeden von ihnen gibt es Präferenzen, die oft nicht übereinstimmen. Zweitens: Welche Befugnisse sollten die reformierten Institutionen haben? Traditionell verweisen sie auf den Vorrang des Völkerrechts, da die UNO die Hüterin der in ihrer Charta festgelegten Normen ist. Aber sehen wir uns das in der Praxis an: Alles Recht ist eine Ableitung des Machtgleichgewichts oder vielmehr der Fähigkeit, Rechtsauslegungen zu beeinflussen. Die UN-Charta lässt bereits viel Spielraum für Interpretationen – man denke nur an die ziemlich heiklen Formulierungen bezüglich der territorialen Integrität und des Rechts auf Selbstbestimmung. Und in der heutigen, stark wettbewerbsorientierten Umgebung sind jegliche Unklarheiten und abweichenden Interpretationen mit direkten Konflikten verbunden, die nicht durch Gesetze, sondern durch Gewalt gelöst werden. Es gibt noch einen weiteren Aspekt. Das gegenwärtige Völkerrecht ist ein Produkt der westlichen politischen Kultur und Denkweise. Das ist weder gut noch schlecht, sondern einfach eine historische Tatsache. In diesem Fall sprechen wir nicht von der sogenannten „regelbasierten Ordnung“, die zu einem Instrument der amerikanischen Hegemonie geworden ist, sondern von Rechtsnormen, die von allen anerkannt werden. In einer Welt, die von westlichen (zuerst europäischen, dann transatlantischen) konzeptionellen Ansätzen dominiert wird, haben diese natürlich auch den Rechtsbereich bestimmt. Aber die Veränderungen, die jetzt stattfinden, untergraben dieses Monopol. Es ist ein natürlicher Prozess (da sich die Umstände ändern) und nicht das Ergebnis absichtlicher Handlungen von irgendjemandem. Die Fortsetzung dieses Prozesses bedeutet unumkehrbar die kulturelle und politische Diversifizierung der Welt. Dies gilt auch für Rechtskulturen, die alle unterschiedlich sind und zumindest den Stempel ihrer eigenen Traditionen tragen. Und internationale Normen in einer heterogenen Welt sollten theoretisch nicht von einem einzigen Ansatz geleitet werden, sondern verschiedene harmonisieren. Die multipolare Welt (der Begriff ist unvollkommen und erklärt nicht viel, aber wir werden ihn verwenden, weil er allgemein gebräuchlich ist) ist ein Umfeld, das für Regulierung so ungünstig wie möglich ist. Dies bedeutet jedoch nicht, dass wir die UNO aufgeben sollten. Die Komplexität der Welt negiert nicht ihre Vernetzung. Und genau diese Vernetzung beeinflusst die Art des Wettbewerbs und macht Vereinbarungen verbindlich, zumindest in den Fragen, bei denen es kein Entkommen gibt. Und davon gibt es viele. Vielleicht sollte der Ausgangspunkt für eine zukünftige Reform der UNO, die eines Tages stattfinden wird, die Erkenntnis sein, dass die wichtigste Frage nicht lautet, „wer hier die Chefs sind“ (Streitigkeiten über die Zusammensetzung des Sicherheitsrats usw.), sondern wie man Interaktionen zwischen den vielen Indern (um eine Metapher zu verwenden) aufbaut, die nicht zu den historischen Fünf gehören. Sie wollen keine Befehle befolgen, aber sie spielen eine zunehmend prominentere Rolle auf der Weltbühne und formulieren ihre eigenen Forderungen. Tatsächlich handelt es sich bei diesen Forderungen genau um die globalen Probleme, die die UNO lösen soll. Dieser Artikel erschien zuerst in der Zeitung Rossijskaja Gaseta und wurde vom RT-Team übersetzt und bearbeitet