Die Rechte der Asylsuchenden stehen unter Druck. Politisch hat diese Gruppe jedoch kaum etwas zu gewinnen. Daher ist mit einem weiteren Anstieg strategischer Klagen zu rechnen, einer Taktik, die Interessengruppen immer häufiger anwenden, um die Rechte von Asylsuchenden und Flüchtlingen zu schützen.
Die Rechtswissenschaftlerin Kris van der Pas untersuchte, warum und wie verschiedene europäische Organisationen strategisch prozessieren. Am 10. September wird sie ihre Doktorarbeit an der Radboud-Universität verteidigen.
Strategische Prozessführung bezieht sich auf eine Organisation, die das Gesetz zur Erreichung ihrer Ziele nutzt, wenn nach Ansicht dieser Organisation die Regierung (oder ein Unternehmen) nicht genug tut, um das Gesetz einzuhalten.
In den USA wird diese Taktik schon seit langem angewandt, mittlerweile findet sie aber auch auf nationaler und europäischer Ebene zunehmend Anwendung.
Beispiele hierfür sind Klimaprozesse und Prozesse im Zusammenhang mit Diskriminierung oder Migration. Ein aktuelles Beispiel ist der erfolgreiche Prozess des niederländischen Flüchtlingsrates im Zusammenhang mit dem Aufnahmezentrum in Ter Apel, mit dem er die Regierung zu Verbesserungen der Situation zwingen wollte.
Lobby-Route
Van der Pas ist nicht überrascht über den Anstieg strategischer Klagen in den letzten Jahren. „Früher versuchten Flüchtlingsorganisationen oft, über Lobbyarbeit zum Erfolg zu kommen. Das ist in Ländern wie Deutschland, wo das politische Klima entgegenkommender ist, immer noch der Fall.“
„Allerdings war dieser Weg in den Niederlanden in den letzten Jahren nicht sehr erfolgreich, was teilweise der Grund dafür ist, dass die Organisationen hier ihre Aufmerksamkeit auf das Gesetz richten.“ Van der Pas‘ Studie bietet die erste umfassende Analyse der Vorgehensweise dieser Organisationen bei der Prozessführung.
Politisches und rechtliches Klima
Der Rechtswissenschaftler sprach mit Mitgliedern von Interessenverbänden in den Niederlanden, Deutschland und Italien. Dabei zeigte sich, dass es je nach politischem und rechtlichem Umfeld erhebliche Unterschiede in der Arbeitsweise von Organisationen gibt.
In den Niederlanden ist es relativ einfach, vor Gericht zu gehen. Daher treten manche Organisationen in Fällen, die viel Medienaufmerksamkeit erregen, prominenter auf, wie beispielsweise das Public Interest Litigation Project. Andere Parteien bieten hauptsächlich im Hintergrund Informationen und Fachwissen an.
Van der Pas meint: „In Deutschland ist es für eine Organisation dagegen viel schwieriger, Klage einzureichen. Dort bestehen diese Organisationen außerdem meist aus Sozialarbeitern und Kommunikationsexperten, was es weniger wahrscheinlich macht, dass sie den Rechtsweg beschreiten.“
„In allen Fällen suchen Interessengruppen nach der Strategie, mit der sie das angestrebte Ziel am ehesten erreichen können. Strategische Prozessführung scheint in diesem Zusammenhang zu funktionieren: Im Asylrecht sind in den letzten Jahren dank dieser Interessengruppen mehrere wichtige nationale und internationale Gerichtsverfahren zustande gekommen.“
Sperrung des Zugangs zu den Gerichten
Obwohl einige politische Parteien Schritte unternehmen wollen, um strategische Rechtsstreitigkeiten zu verhindern, erwartet Van der Pas nicht viel Wirkung. „Es gibt noch viel Spielraum für Organisationen, auf diesem Weg Erfolg zu haben, denn es gibt viele Fälle, in denen nationale Richtlinien nicht mit dem Recht der Europäischen Union oder den Menschenrechten im Einklang stehen.“
„Die einzige Möglichkeit für Regierungen, rechtlichen Auseinandersetzungen aus dem Weg zu gehen, ist schlicht und ergreifend die Einhaltung von Gesetzen und Vorschriften. Wenn einem ein Gerichtsurteil nicht gefällt, darf man Interessengruppen nicht sofort den Zugang zum Gericht verwehren. Tatsächlich zeigt meine Forschung, dass Organisationen immer einen Weg finden, strategisch zu prozessieren und wichtige Fälle vor Gericht zu bringen.“