Der türkische Präsident Recep Tayyip Erdogan billigt die Nato-Mitgliedschaft Finnlands und Schwedens nicht. Ihm zufolge sollten diese Länder eine andere Haltung gegenüber der Arbeiterpartei Kurdistans (PKK) einnehmen. Die Türkei und die Europäische Union betrachten diese Partei als terroristische Organisation. Die Türkei ist mit seiner Haltung nicht beliebt, aber der Westen sollte Experten zufolge berücksichtigen, dass es Erdogan ernst ist. Was steckt hinter seiner Ablehnung?
Die NATO ist so aufgebaut, dass alle dreißig Mitglieder der Mitgliedschaft zustimmen müssen. Die Beitrittsroute Finnlands und Schwedens verläuft somit über Ankara.
„Das gibt der Türkei ein Instrument, um ihre Forderungen zu untermauern“, sagte Sinan Ülgen, ein ehemaliger Diplomat und jetzt Direktor des Zentrums für Wirtschafts- und Außenpolitikstudien (EDAM), einer türkischen Denkfabrik.
Experten zufolge ist die Türkei besonders sauer auf Schweden. Die Türkei fordert die Auslieferung mutmaßlicher PKK-Mitglieder. Darüber hinaus will das Land das seit 2019 geltende Waffenembargo beenden, als die Türkei in Nordsyrien einmarschierte.
„Die Türkei sieht sich nicht in einem Bündnis mit einem Land, das ein Waffenembargo gegen Ankara verhängt hat. Das könnte ein Verhandlungspunkt sein“, sagte Berk Esen, Politikwissenschaftler an der türkischen Sabanci-Universität und Forscher am Deutschen Institut für Internationale Sicherheitsangelegenheiten (SWP). „Die Auslieferung von Kurden dient Erdogan einem politischen Zweck. Sie ist daher schwerer zu erreichen.“
„Erdogan kann seine Ablehnung Finnlands und Schwedens durchziehen, weil die Forderungen in der Türkei viel Unterstützung finden. Auch die Opposition stimmt zu“, sagte Ülgen. „Außerdem kann Erdogan mit dieser Haltung seine Lieblingsrolle als jemand spielen, der gegen den Westen vorgeht. Er ist ein Politiker, der immer die Innenpolitik im Auge hat.“
Signale nach Washington und Moskau
Howard Eissenstat, Türkei-Experte von der St. Lawrence University im US-Bundesstaat New York, schließt nicht aus, dass auch Ankara ein Signal aus Washington sucht. „Die unkooperative Haltung kann eine Verhandlungstaktik sein.“
Die Regierung von US-Präsident Joe Biden hat den Kongress gebeten, der Türkei grünes Licht für den Verkauf modernisierter F-16-Kampfflugzeuge zu geben. Eine Einigung darüber könnte Erdogans Meinung möglicherweise ändern.
Schließlich sei es auch möglich, dass Erdogan auf seine Haltung setze, um die Verhandlungsposition gegenüber Russland zu stärken, fügt Esen hinzu. „Damit zeigt er Putin erneut, dass die Türkei versucht, im Krieg mit der Ukraine einen Mittelweg zu finden.“
Ablehnung scheint kalkuliertes Risiko
Erdogan scheint mit seiner Weigerung den internationalen Ruf der Türkei aufs Spiel zu setzen. Und dies ist nicht das erste Mal innerhalb der NATO. 2019 sorgte das Land mit der Aufnahme des russischen Luftverteidigungssystems S-400 als Nato-Mitglied für Aufsehen. Das war gegen das schmerzende Bein anderer Länder des Bündnisses, mit Sanktionen als Folge.
Im Jahr 2020 trat die Türkei bei den neuen Verteidigungsplänen der NATO für Polen und die baltischen Staaten auf die Bremse. Dann war es Ankaras Aufgabe, die kurdischen Gruppen in Syrien als terroristische Organisationen zu kennzeichnen.
Was Ülgen betrifft, geht Erdogan jedoch ein kalkuliertes Risiko ein. „Aus nationaler Sicht gibt es sicherlich etwas zu gewinnen, ohne es zu verlieren.“
Eissenstat teilt diese Lesart, obwohl er nicht davon überzeugt ist, dass Erdogan genau das im Sinn hat, was er will. „Sieht aus, als würde er nur den Baum schütteln, um zu sehen, was dabei herauskommt.“ Aus Sicht von Eissenstat ähnelt der aktuelle Streit daher eher dem von 2020 als dem Konflikt mit der Nato im Jahr 2019.
„Erdogan profitiert von der Verzögerung der Beitrittsverhandlungen zwischen Finnland und Schweden. Je länger es dauert, desto mehr Zugeständnisse werden gemacht, so die Idee. Er will nicht mit leeren Händen dastehen“, sagte Esen.
Die Parteien profitieren nicht von Meinungsverschiedenheiten innerhalb der NATO
Ein echtes Veto kann Reputationsschäden verursachen, räumt Ülgen ein. Dazu werde es zwar nicht kommen, aber er rechne damit, dass Erdogan länger durchkreuzen werde, als der Westen einkalkuliere. „Die türkische Weigerung ist größtenteils eine emotionale Entscheidung, keine rationale.“
Dennoch glaubt Ülgen, dass sich die Parteien einigen werden. „Die Türkei profitiert letztlich nicht von Meinungsverschiedenheiten innerhalb der Nato. Schweden auch nicht.“
„Ich habe nicht den Eindruck, dass die Türkei einen Bruch mit der Nato anstrebt“, fügte Eissenstat hinzu. „Dafür wird das Land einen zu hohen Preis zahlen müssen.“
Finnland und Schweden haben angekündigt, mit Erdogan sprechen zu wollen.