Der Klimaschutzbeirat der UNO, der Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), ist derzeit Treffen in Bulgarien einen Zeitplan für den nächsten „Zyklus“ von Berichten für den Rest dieses Jahrzehnts festzulegen. Diese Entscheidung hätte eigentlich schon im Januar getroffen werden sollen, aber es kam zu Meinungsverschiedenheiten zwischen den Regierungen über die Ausrichtung der IPCC-Ergebnisse auf die UN-Klimaverhandlungen. beschrieben als „eines der intensivsten“, das er erlebt habe.
Der politische Streit um die endgültige Formulierung der IPCC-Berichte ist bekannt, doch diese Spaltung zu Beginn des Prozesses spiegelt die Erfolge der Organisation wider. Je erfolgreicher sie darin wird, Klimawissen zu verbreiten, desto stärker wird sie in die Klimapolitik eingebunden.
Ich habe den IPCC 15 Jahre lang studiert und denke, dass diese politischen Faktoren oft übersehen. Obwohl die Berichte beispielsweise von Wissenschaftlern verfasst werden, spielen Regierungen während des gesamten Prozesses eine wesentliche Rolle. Der IPCC ist schließlich ein zwischenstaatliches Gremium – es sind die Regierungen, die über die Erstellung der Berichte entscheiden und die endgültige Genehmigung erteilen, nicht die Wissenschaftler.
Insbesondere geht es dabei um die abschließende, Zeile für Zeile erfolgende Genehmigung der wichtigsten Ergebnisse eines Berichts in der „Zusammenfassung für politische Entscheidungsträger“ (dem einzigen Teil, den die meisten Leute lesen). Medienberichterstattung und Konten von IPCC-Autoren zeigen häufig, wie viel darüber verhandelt wird, wie die neuesten Erkenntnisse zum Klimawandel der Öffentlichkeit präsentiert werden. Dies hat dazu geführt, ganze Abschnitte werden gelöscht und offene Konflikte zwischen Wissenschaftlern und Regierungsvertretern.
Entscheidungen, die zu Beginn eines Bewertungszyklus getroffen werden, sind jedoch ebenso politisch behaftet. Dazu gehören die Wahl des Büros und die Genehmigung des Berichtsentwurfs. Die Politik kommt manchmal ans Licht, wie es geschah, als Wikileaks enthüllte US-Manöver um die Wahl des US-amerikanischen Co-Vorsitzendenkandidaten für eine frühere Runde von Berichten sicherzustellen, die 2013 und 2014 veröffentlicht wurden.
Diese Konflikte zeigen, welchen Einfluss die IPCC-Berichte auf die offiziellen UN-Klimaverhandlungen haben können, wo ihre Berichte die Wissensgrundlage für eine kollektive Reaktion liefern.
Die Klimaverhandlungen sind durch große Differenzen zwischen Industrie- und Entwicklungsländern gekennzeichnet, und diese politischen Fragen haben auch den IPCC geprägt. Für die Entwicklungsländer war der Klimawandel nie ein rein wissenschaftliches Problem. Er ist eine Frage der Entwicklung, und die Teilnahme am IPCC spiegelt den Grad der wirtschaftlichen Entwicklung wider.
Um weltweit anerkannte Klimaforschung zu betreiben, die einem Land die Möglichkeit gibt, ein einflussreiches Mitglied des IPCC zu werden, sind wirtschaftliche Ressourcen und langfristige Investitionen erforderlich.
Obwohl der IPCC die Reisen einiger Autoren aus Entwicklungsländern und eines Regierungsvertreters finanziert, bleiben die Entwicklungsländer dramatisch unterrepräsentiert. Gleichzeitig haben die Berichte des IPCC und die globale Klimapolitik großen Einfluss darauf, wie sich ein Land in Zukunft entwickeln kann.
IPCC-Berichte können auch die Ziele der Klimaverhandler unterstützen und Klimaschutzmaßnahmen beschleunigen. Dies wurde deutlich in der Sonderbericht zum 1,5°C-Zieldas bei seiner Veröffentlichung im Jahr 2018 weltweit Schlagzeilen machte und Wissenschaftler dazu aufforderte, ein niedrigeres Temperaturziel als die von ihnen hatte gearbeitet mit.
Der Bericht legitimierte das niedrigere Temperaturziel und übte weiteren Druck auf die Regierungen aus, schneller zu dekarbonisieren. Aus Sorge, dass ihre kollektive Zustimmung zum IPCC-Bericht eine offizielle Billigung des 1,5-Grad-Ziels bedeuten würde, haben die USA, Saudi-Arabien, Russland und Kuwait verhinderte die offizielle Anerkennung des Berichts bei der COP24 in Polen später im selben Jahr.
Ein direkter Beitrag zu den Verhandlungen
Die politischen Einsätze sind auch dadurch gestiegen, dass der IPCC als Quelle der „besten verfügbaren Wissenschaft“ für die globale Bestandsaufnahme im Rahmen des Pariser Abkommens benannt wurde. Die globale Bestandsaufnahme, die erstmals 2023 auf der COP28 in Dubai durchgeführt wird, ist der Mechanismus zur Bewertung der Fortschritte beim Klimawandel und zur erforderlichen Erhöhung der Ambitionen.
Die Tatsache, dass die Berichte direkt in die Verhandlungen einflossen, verschärfte das politische Gezerre um jedes Wort bei der Genehmigung der Zusammenfassung der IPCC-Berichte für die politischen Entscheidungsträger. Dies galt insbesondere für den Bericht über die Minderung des Klimawandels, bei dem die Genehmigungssitzung um zwei Tage überzogen wurde und als längste Sitzung in der Geschichte des IPCC. Die Zusammenfassung für politische Entscheidungsträger wurde durch die Versuche der Regierung, die wichtigsten Ergebnisse des Berichts näher auszuführen und umzuformulieren, erheblich erweitert.
Als Co-Vorsitzender der Arbeitsgruppe zur Schadensbegrenzung leitete Professor Jim Skea den Großteil dieser Genehmigungssitzung. Er ist ein Mann, der intensive Sitzungen kennt. Daher ist sein Kommentar zu seinen Erfahrungen bei der IPCC-Sitzung im Januar (die er ebenfalls leitete) besonders bemerkenswert.
Der Erfolg des letzten Bewertungszyklus des IPCC (sechster) markiert bereits den siebten. Bei der aktuellen Tagung in Bulgarien, die bis zum 2. August läuft, müssen die Regierungen einen Zeitplan für den siebten Bewertungszyklus – die nächste große Berichtsrunde – festlegen. Die Berichte müssen spätestens bis 2028 fertiggestellt sein, um die Grundlage für die zweite globale Bestandsaufnahme zu bilden.
Wenn sich der Zeitplan verzögert und der siebte Bewertungszyklus nicht die internationale Reaktion auf den Klimawandel beeinflusst und die kollektiven Ambitionen steigert, welchen Zweck hat er dann? Die Festlegung dieses Ziels in Bulgarien wird für den zukünftigen Erfolg des IPCC von entscheidender Bedeutung sein.
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