Wie aus einer neuen Studie hervorgeht, ist die Einbindung der Arbeitnehmer und anderer gesellschaftlicher Akteure von entscheidender Bedeutung, um sicherzustellen, dass die brasilianische Industriepolitik den Entwicklungszielen des Landes und dem öffentlichen Interesse dient.
Die begrenzte gesellschaftliche Beteiligung an der Gestaltung und Umsetzung industriepolitischer Maßnahmen in Sektoren wie der Produktion tierischer Proteine hat die Praktiken in Richtung Unternehmenswohlfahrt gelenkt, was sich als vorteilhaft für die Unternehmen, nicht jedoch für die Gesellschaft erwiesen hat, wie die Forscher herausfanden.
Eine Analyse der seit Mitte der 1990er Jahre erstellten Industriepolitikpläne zeigt, dass diejenigen Pläne, die wirksamer waren, stärker von Gewerkschaften und der Zivilgesellschaft getragen wurden, erfolgreicher waren. Die Regierung verlangte vom privaten Sektor im Gegenzug für ihre Unterstützung mehr.
Zu den Industriepolitiken mit den schwächsten Bedingungen gehörten die Abkommen mit der Fleischindustrie, wo die Gewerkschaften schwach waren und staatliche Fördermittel brasilianischen Firmen dabei geholfen hatten, zu globalen Größen zu werden, ohne dass der Nutzen für das Gemeinwohl dabei gering war.
Der Studievon Renato H. de Gaspi von der Central European University und Pedro Perfeito da Silva von der University of Exeter ist erschienen in der Zeitschrift Entwicklung und Wandel.
Forscher untersuchten die Industriepolitik verschiedener Branchen und fanden heraus, dass sie von der Stärke der Gewerkschaften und gesellschaftlichem Druck beeinflusst wurde. Sie stellten fest, dass es zwischen verschiedenen Branchen wie der Automobilindustrie, der tierischen Proteinindustrie und der Pharmaindustrie erhebliche Unterschiede gab.
Dr. Perfeito da Silva sagte: „Es besteht immer das Risiko, dass politische Pläne in Unternehmenswohlfahrt umschlagen – wenn also Unternehmen Geld gegeben wird, die der Gesellschaft nichts zurückgeben. Wenn man Gewerkschaften und die Zivilgesellschaft in die Diskussionen einbezieht, hat man eine größere Chance auf eine Industriepolitik, die mit den nationalen Zielen im Einklang steht.“
„Die wachsende Macht Chinas bedeutet, dass alle Länder ihre Industriepolitik besser planen müssen. Sie müssen eine Beziehung aufbauen, die nicht dazu führt, dass Unternehmen dem Staat Ressourcen entziehen. Wenn Staaten weniger Auflagen auferlegen, hat die Industriepolitik weniger Auswirkungen auf die Entwicklung.“
In der Automobilindustrie, wo die Gewerkschaften stärker sind, gelten strengere Auflagen. Privaten Unternehmen werden konkrete Ziele für technologische Innovationen und Arbeitsplatzgarantien vorgegeben.
Dr. de Gaspi sagte: „Statt sich ausschließlich darauf zu konzentrieren, Unternehmensgruppen zu Investitionen zu bewegen, sollten Regierungen, die sich einer transformativen Wirtschaftsagenda verschrieben haben, auch andere Gruppen aktivieren, die den notwendigen Antrieb mitbringen, um die Ergebnisse der Industriepolitik auf Ziele auszurichten, die zu gesellschaftlichen Verbesserungen führen können.“
Mit der Präsidentschaft von Luis Inácio Lula da Silva, der selbst früher Metallarbeiter war, im Jahr 2002 hatten die Gewerkschaftsführer nun mehr Einfluss auf die Regierungspolitik. Dies wirkte der relativen Verhandlungsmacht der Unternehmen entgegen und gab den Gewerkschaften die Macht, bessere Arbeitsbedingungen und eine stärkere Verstaatlichung der Produktionskette zu fordern.
Dieser größere Einfluss von Nicht-Unternehmensgruppen auf die Industriepolitik scheint in Lulas neuer Regierung wiederzukehren. Der neue, missionsbasierte Industriepolitikplan weist auf Konditionalitäten und spezifische Messgrößen hin, obwohl diese noch nicht ausreichend spezifiziert sind. Man kann nur hoffen, dass die Lehren aus der Vergangenheit einen Unterschied für die aktuellen Entwicklungsbemühungen machen.
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Renato H. de Gaspi et al, Die sektorale Politik der Industriepolitik in Brasilien: Eine polanyische Interpretation, Entwicklung und Wandel (2024). DOI: 10.1111/dez.12835