De spanning in Brussel loopt hoog op. Orbán ligt wel vaker dwars als het gaat om steun aan Oekraïne, maar hij draaide op het laatste moment steeds bij, al dan niet met concessies.
Nu is het nog maar de vraag of hij bijdraait. De kans is ook aanwezig dat Orbán donderdag zijn vetorecht gebruikt. Daarmee kan hij in zijn eentje de steun van 50 miljard euro aan Oekraïne tegenhouden.
De EU is het zat omdat het al de zoveelste keer is dat Orbán in de weg zit. Daarom hebben EU-ambtenaren een plan opgesteld om de uitkering van EU-subsidies aan Hongarije stop te zetten als het land extra hulp aan Oekraïne blijft dwarsbomen. De regeringsleiders zouden daar donderdag mee kunnen dreigen als Orbán niet over de streep komt.
De gemoederen zijn zo hoog opgelopen dat verschillende EU-landen hebben gedreigd met de zogenoemde artikel 7-procedure, zeggen diplomaten in Brussel. Die procedure geldt voor EU-landen die de rechtsstaat ondermijnen en stelt de EU in staat om het stemrecht van dat land te ontnemen. Hongarije zit sinds 2018 in die situatie, omdat het steeds slechter gaat met de Hongaarse rechtsstaat. Zo zijn er allerlei problemen met de onafhankelijkheid van de rechtsstaat, de academische vrijheid en de rechten voor homoseksuelen en transgender personen.
Maar Michiel Luining, Centraal-Europa kenner en onderzoeker EU-recht aan de Universiteit van Amsterdam, verwacht niet dat die procedure daadwerkelijk wordt ingezet. „Artikel 7 is dichterbij dan ooit, maar ik schat de kans nog steeds niet groot in“, zegt hij. „Het is een zwaar middel dat lidstaten eigenlijk niet willen inzetten. Je moet het dreigement meer zien als een teken dat ze het dwarsliggen van Orbán echt helemaal zat zijn.“
Orbán versucht, Deals auszuhandeln
Orbán steuert derzeit auf ein Hilfspaket zu, bei dem die EU-Mitgliedstaaten jedes Jahr einstimmig entscheiden müssen, ob noch mehr Geld an die Ukraine geht. „Dann hat er jedes Jahr ein Vetorecht, um Deals aus der EU herauszuholen“, fügt Luining hinzu. Veto, Abkommen und Kompromisse sind für Ungarn wichtige Mittel, um gute Beziehungen zu Russland aufrechtzuerhalten.
Die anderen 26 Mitgliedstaaten sind jedoch davon überzeugt, dass zusätzliches Geld in die Ukraine fließen sollte. Deshalb wurde ein Plan B ausgearbeitet, falls Orbán nicht kooperiert. In diesem Fall wollen die Mitgliedstaaten die finanzielle Unterstützung außerhalb von Brüssel lenken. „Die EU würde das lieber nicht tun, weil die finanzielle Unterstützung dann weniger stabil und sicher wäre. Das macht es für einen Mitgliedsstaat viel einfacher, den Stecker zu ziehen“, erklärt Luining.
Darüber hinaus ist eine solche Konstruktion mit höheren Kosten und Verwaltungsaufwand verbunden. „Die EU profitiert daher von Orbáns Unterstützung.“
Orbán will beides haben
Orbán selbst sagt, es habe keinen Sinn, Geld in die Ukraine zu schicken, sagt Luining. „Ihm zufolge wird die Ukraine den Krieg nicht gewinnen und es muss so schnell wie möglich zu einem Waffenstillstand kommen.“
Doch Luining argumentiert, dass es noch andere Gründe gibt, warum der ungarische Ministerpräsident sich weiterhin obstruktiv verhält, wenn es um die Unterstützung der Ukraine geht. Er verweist auf die gegen Ungarn verhängten Sanktionen, weil der Rechtsstaat angegriffen werde. „EU-Gelder wurden ausgesetzt und Orbán hofft darauf, dass diese Gelder wieder freigegeben werden“, sagte Luining.
Darüber hinaus möchte der ungarische Ministerpräsident beides haben, fährt er fort. „Er möchte alle Vorteile einer EU-Mitgliedschaft nutzen, aber er möchte auch Geschäfte mit Regimen außerhalb der EU machen, etwa mit Russland.“ Ungarn ist bei Öl und Gas stark von Russland abhängig.
Darüber hinaus möchte Orbán auch seine Anhänger bei Laune halten, sowohl in Ungarn als auch bei den ungarischen Einwohnern in der Ukraine. Und in Orbáns Augen unternimmt die Ukraine zu wenig, um die ungarische Minderheit im Land zu schützen. Andererseits gehe die ungarische Minderheit zunehmend davon aus, dass Orbán mit seinem Verhalten keinen positiven Einfluss habe, sagt Luining.
Die große Frage bleibt: Was wird Orbán heute tun? Der ungarische Ministerpräsident muss den Kompromiss finden, ob er den wenigen Kredit, den er in der EU noch hat, verschwendet oder ob er seinem Publikum zu Hause zeigt, dass ihm die EU egal ist. „Sollte er von seinem Vetorecht Gebrauch machen, muss die EU etwas außerhalb Ungarns arrangieren“, schließt Luining.
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