Zwingende Solidarität: übernehmen oder abkaufen
Die anderen Mitgliedstaaten sollen diese Asylbewerber aus Ländern an den Außengrenzen wie Italien und Griechenland übernehmen. Dies ist aber nur dann verpflichtend, wenn ein solcher Mitgliedstaat die Zahl der Migranten nicht mehr bewältigen kann.
In diesem Fall wird den anderen Mitgliedstaaten die Aufgabe übertragen, eine Reihe von Asylbewerbern aufzunehmen. Es wurde vereinbart, dass jedes Jahr mindestens 30.000 aussichtsreiche Asylbewerber auf die gesamte EU verteilt werden. Die Aufteilung erfolgt nach Einkommen und Einwohnerzahl. Ein Mitgliedsstaat kann sich auch dafür entscheiden, diese „Solidarität“ aufzukaufen. Dieser beträgt 20.000 Euro pro Person.
Schließlich wurden auch Vereinbarungen darüber getroffen, was die EU tun kann, wenn eine Ausnahmesituation eintritt, etwa eine Pandemie oder ein plötzlicher Massenanflug von Flüchtlingen. Ist dies der Fall, können Grenzländer beispielsweise benachteiligte Asylbewerber, die kaum eine Chance auf Asyl haben, länger als sechs Monate festhalten.
Vereinbarungen mit Herkunftsländern sind nicht Bestandteil des Paktes
Mit diesem neuen Ansatz hofft die EU, die Kontrolle über die Migration zurückzugewinnen. Im Jahr 2022 wurden in der EU insgesamt fast 1 Million Asylanträge gestellt. Diese Zahl liegt recht nahe an der Zahl der Anträge, die 2015/2016 während der Flüchtlingskrise gestellt wurden. In der Spitze gab es mehr als 1,2 Millionen Bewerbungen.
Es wird einige Zeit dauern, bis die neuen Regeln in Kraft treten. Die Mitgliedstaaten haben noch zwei Jahre Zeit, die Regeln umzusetzen.
Die geschlossenen Aufnahmezentren an den Außengrenzen für benachteiligte Asylbewerber könnten in Zukunft zu etwas weniger Asylanträgen in den Niederlanden führen. Es soll vor allem Menschen davon abhalten, in die EU zu kommen, es wird aber kein Ende des Menschenschmuggels bedeuten.
Darüber hinaus hängt die neue Politik auch davon ab, ob abgelehnte Asylbewerber zurückgeschickt werden können. Die EU muss Vereinbarungen mit Herkunftsländern oder Drittstaaten treffen, aber das ist nicht Teil des Pakts. Gelingt das nicht, sind die Notunterkünfte schnell überfüllt.
Brüssel wollte sich beeilen
Auf jeden Fall werden sie in Brüssel aufatmen. Nach sieben Jahren wurde endlich eine Einigung erzielt. In den letzten Jahren kam es zwischen den Ländern an den Außengrenzen der EU häufig zu Konflikten mit anderen Mitgliedstaaten.
Länder wie Italien und Griechenland fühlten sich im Stich gelassen und beschuldigten reichere Länder, keine Asylbewerber aufzunehmen. Ein Land wie die Niederlande war enttäuscht, dass die Grenzländer Asylsuchenden einfach die Weiterreise erlaubten.
Doch immer mehr Länder sind in letzter Zeit eher bereit, das Kriegsbeil zu begraben. Viele Mitgliedstaaten verzeichnen nach der Corona-Krise einen Anstieg der Zahl der Asylanträge. Die Niederlande sind nicht das einzige Land, das mit Problemen zu kämpfen hat. Auch andere Mitgliedsstaaten, etwa die Nachbarländer Belgien und Deutschland, verfügen über zu wenige Aufnahmeplätze.
Auch die Tatsache, dass es im Juni nächsten Jahres Neuwahlen zum Europaparlament geben wird, spielte eine Rolle. Derzeit stellen die proeuropäischen Parteien noch die Mehrheit im Parlament, doch das könnte sich leicht ändern. In Brüssel herrschte daher bei vielen Politikern ein „Jetzt-oder-nie-Moment“.
Hoe werkt beleid maken in de EU?
In Brussel schrijft de Europese Commissie (EC), het dagelijks bestuur van de EU, de plannen. Vervolgens worden deze voorstellen naar het Europees Parlement (EP) en de lidstaten gestuurd.
Het parlement bestaat uit verschillende fracties, die allemaal een andere kijk hebben op zo’n voorstel. Daardoor kan het een tijdje duren voor een meerderheid op één lijn zit. Dat geldt natuurlijk ook voor de lidstaten. In de Raad proberen de vakministers het eens te worden. Beide EU-instellingen passen het oorspronkelijke plan van de Commissie vaak aan.
Als deze hobbels genomen zijn moeten de drie instellingen (de Commissie, het parlement en de Raad) er nog samen uitkomen. Pas als zij een akkoord hebben gesloten en de definitieve teksten geschreven zijn is er nieuw beleid.