VEREINTE NATIONEN: Es handelt sich um eine der eher unbekannten Organisationen der Vereinten Nationen, die im Hauptquartier am Flussufer keinen eigenen Platz hat. Und es gibt kaum Erkenntnisse darüber, wie es über eine weitreichende Frage entscheidet: Wer wird durch die Tür gelassen? Mit einem harmlosen Namen, der UNO Zulassungsausschuss ist lange unbemerkt geblieben; Es erscheint nicht einmal im Organigramm der UN mit ihren vielen Agenturen, Räten, Ausschüssen und Abteilungen. Aber wenn es um Länder geht, die durch politische Spaltungen oder Staatsstreiche zerrissen sind, ist das neunköpfige Gremium das Richtige Pförtner auf die Weltbühne im UN Jahresversammlung der Generalversammlung.
Die Beglaubigung ist für allgemein anerkannte Regierungen eine reine Formsache. Aber Fraktionsführer im Inneren geteilte Nationen wissen, dass die Entscheidung des Ausschusses dazu führt, dass ihnen die ersehnte Legitimität entzogen oder verliehen wird – vor allem, wenn ihre Ansprüche nicht unbedingt die stärksten sind.
Wie entscheidet der Ausschuss also, wer für die Mitgliedstaaten spricht?
Die Arbeitsweise des Beglaubigungsausschusses wurde bis vor kurzem kaum untersucht – als die Taliban und die Militärjunta von Myanmar Zutritt beantragten – und bleibt „ein erstaunlich undurchsichtiges Gremium“, sagte Richard Gowan, UN-Direktor der International Crisis Group.
Der Präsident der Generalversammlung schlägt die Mitglieder zu Beginn jeder einjährigen Sitzung vor. Russland, China und die USA haben seit der Gründung im Jahr 1947 Ausschusssitze inne. Die sechs anderen Sitze rotieren, und neu ausgewählte Mitglieder sind Andorra, Grenada, Nigeria, Salomonen, Suriname und Togo.
Der Ausschuss trifft sich ein paar Mal im Jahr hinter verschlossenen Türen und gibt Empfehlungen in einem Bericht ab, der praktisch kein Licht auf den Tenor seiner Bewertung oder Diskussionen wirft. Letztes Jahr waren es kaum drei Seiten. Die Generalversammlung erörtert oder debattiert den Bericht selten, bevor er ihn genehmigt.
„Ich denke, jeder findet das Beglaubigungskomitee ein wenig rätselhaft. Es ist eines der am wenigsten transparenten UN-Gremien“, sagte Gowan am Telefon. „Bis zu einem gewissen Grad lebt jeder damit, denn die Tatsache, dass es nicht transparent ist, ermöglicht es ihm, bestimmte Entscheidungen zu manipulieren und schwierige Entscheidungen auf die lange Bank zu schieben.“
Was passiert, wenn es Streit über die Vertretung gibt?
Rivalisierende Behörden können Dokumente einreichen, um zu versuchen, ihre eigenen potenziellen UN-Vertreter zu beglaubigen. Die Kriterien des Ausschusses für die Empfehlung der UN, die Einreise zu gewähren oder zu verweigern, sind weiterhin Gegenstand einiger Vermutungen.
Die wichtigste davon scheint die wirksame Kontrolle des Territoriums zu sein, obwohl dies möglicherweise nicht ausreicht, heißt es in einem Artikel in der American Society of International Law, verfasst von Catherine Amirfar, einer ehemaligen Präsidentin der Vereinigung, und zwei Mitarbeitern ihrer Anwaltskanzlei Debevoise und Plimpton.
„Es ist schwierig, aus den Empfehlungen des Beglaubigungsausschusses Regeln oder Grundsätze für die Vertretungsbestimmungen abzuleiten“, schrieben sie. „Der Ausschuss geht offenbar von einer Kontinuitätsvermutung gegenüber der vorherigen Sitzung aus und berücksichtigt dabei Faktoren wie demokratische Legitimität und Engagement für die Menschenrechte. Welche Faktoren der Ausschuss auch immer für relevant halten mag, die Art der berücksichtigten Kriterien lässt sicherlich Raum für politische Überlegungen.“ “
Obwohl kein Land die Taliban diplomatisch anerkannt hat, haben sie in ganz Afghanistan die Macht inne. Myanmars Junta kontrolliert das Land ebenfalls. Dennoch waren beide Länder bei der Generalversammlung 2021 und 2022 nicht vertreten.
Im Dezember veröffentlichte das Credentials Committee seinen Bericht, nachdem erneut konkurrierende Einreichungen eingegangen waren. Dadurch wurde die Entscheidung über die beiden Länder hinausgezögert, so dass die Taliban und die Junta immer noch außen vor blieben.
Es lehnte es auch ab, eine Empfehlung zu Duellanfragen aus Libyen abzugeben. Damit lag die Autorität in den Händen der international anerkannten Regierung mit Sitz in der Hauptstadt Tripolis und nicht der rivalisierenden Regierung im Osten, wo verheerende Überschwemmungen Anfang des Monats Tausende von Menschen töteten.
Es gibt mehrere andere Länder, in denen die Macht im Inland umstritten ist, nicht jedoch bei den Vereinten Nationen.
Am Donnerstag sprach vor der Generalversammlung der sudanesische General Abdel-Fattah Burhan, der 2021 durch einen Putsch die Macht übernahm, eine breit angelegte Demokratiebewegung ins Abseits drängte und seit fünf Monaten gegen einen ebenso autokratischen rivalisierenden General um die Kontrolle über den Sudan kämpft. Obwohl die paramilitärischen Rapid Support Forces einen Großteil des Landesgebiets kontrollierten – sogar in der Hauptstadt Khartum –, reichten sie keinen Antrag auf UN-Ausweise ein.
Gibt es dieses Jahr noch ungelöste Streitigkeiten?
Nach einem Putsch im Juli wurden zwei konkurrierende Mandate für Niger eingereicht – aber bis Donnerstagnachmittag hatte das Mandatskomitee noch keine Sitzung anberaumt, sagte Stephane Dujarric, Sprecher des Generalsekretärs, in einer per E-Mail versandten Erklärung.
Niger stand Anfang des Monats auf einem vorläufigen Zeitplan für die Generalversammlung, doch bis Donnerstag war kein Redner vorgesehen.
Vor dem Putsch war Bakary Yaou Sangare Nigers Vertreter bei den Vereinten Nationen gewesen. Anschließend ernannte ihn die regierende Junta zu ihrem Außenminister und verteilte seine Fotos am Montag an Journalisten im Saal der Generalversammlung, zusammen mit einer Erklärung, in der es hieß, er werde „die Souveränität der Nation bekräftigen“.
Die Vereinten Nationen erhielten jedoch einen Brief des Außenministers der gestürzten Regierung, in dem er „über das Ende der Funktionen von Herrn Bakary als Ständiger Vertreter Nigers bei den Vereinten Nationen informierte“, und Dujarric sagte am Donnerstag, dass Sangare das Gelände nicht mehr betreten dürfe.
„Dieses von der Armee angeführte Team genießt die bedingungslose Unterstützung des Volkes und wir werden von unserer Regierung eine Reaktion verlangen“, sagte Insa Garba Saidou, eine lokale Aktivistin, die die neuen Militärherrscher Nigers bei ihrer Kommunikation unterstützt, gegenüber The Associated Press .
Welchen Einfluss hat die UN-Vertretung in der Heimat?
Die UN-Generalversammlung bietet einmal im Jahr die Gelegenheit, mit anderen Führungspersönlichkeiten und internationalen Medien zusammenzutreffen, sich zu wichtigen Themen zu äußern und wichtige Initiativen vorzustellen. Das Reden verleiht in der Heimat Prestige und ein gewisses Maß an Legitimität.
Juan Guaido, der sich 2019 nach der weithin angenommenen Scheinwiederwahl von Präsident Nicolas Maduro im Vorjahr zum Führer Venezuelas erklärte, wurde zunächst von Dutzenden Ländern, darunter den Vereinigten Staaten, anerkannt. Er reichte nie Dokumente ein, um vor der Generalversammlung zu sprechen, obwohl Vertreter seiner Parallelregierung am Rande Sitzungen abhielten.
Ein Versuch der USA, sich für die Übertragung von Mandaten von Maduros Regierung auf die Anerkennung Guaidós einzusetzen, scheiterte, und Guaidós Versuch, Maduro zu stürzen, scheiterte schließlich.
„Diese Bemühungen der USA sind gescheitert, und ich denke, das war ein Rückschritt für Guaido bei dem Versuch, sich als legitimer Präsident Venezuelas zu positionieren“, sagte Gowan.
Die Empfehlungen des Ausschusses können weitere Folgewirkungen haben: In dem Artikel von Amirfar und ihren Co-Autoren wurde darauf hingewiesen, dass die Zurückhaltung des Beglaubigungsausschusses, eine Entscheidung zu Myanmar zu treffen, zu Verwirrung darüber geführt habe, wer – ein Vertreter der Junta oder der Vorgängerregierung – das Land vertreten würde Land vor dem Internationalen Gerichtshof.
„Die Rolle des Beglaubigungsausschusses und die Wirkung seiner Empfehlungen haben erheblich zugenommen, seit die UN-Mitgliedsstaaten erstmals die Regeln verabschiedet haben, die sein Verfahren regeln“, heißt es darin. „Weit entfernt von seiner ursprünglichen ministeriellen Funktion … hat sich der Beglaubigungsausschuss zu einem Schlüsselakteur in kritischen Fragen der globalen Governance entwickelt.“
Die Beglaubigung ist für allgemein anerkannte Regierungen eine reine Formsache. Aber Fraktionsführer im Inneren geteilte Nationen wissen, dass die Entscheidung des Ausschusses dazu führt, dass ihnen die ersehnte Legitimität entzogen oder verliehen wird – vor allem, wenn ihre Ansprüche nicht unbedingt die stärksten sind.
Wie entscheidet der Ausschuss also, wer für die Mitgliedstaaten spricht?
Die Arbeitsweise des Beglaubigungsausschusses wurde bis vor kurzem kaum untersucht – als die Taliban und die Militärjunta von Myanmar Zutritt beantragten – und bleibt „ein erstaunlich undurchsichtiges Gremium“, sagte Richard Gowan, UN-Direktor der International Crisis Group.
Der Präsident der Generalversammlung schlägt die Mitglieder zu Beginn jeder einjährigen Sitzung vor. Russland, China und die USA haben seit der Gründung im Jahr 1947 Ausschusssitze inne. Die sechs anderen Sitze rotieren, und neu ausgewählte Mitglieder sind Andorra, Grenada, Nigeria, Salomonen, Suriname und Togo.
Der Ausschuss trifft sich ein paar Mal im Jahr hinter verschlossenen Türen und gibt Empfehlungen in einem Bericht ab, der praktisch kein Licht auf den Tenor seiner Bewertung oder Diskussionen wirft. Letztes Jahr waren es kaum drei Seiten. Die Generalversammlung erörtert oder debattiert den Bericht selten, bevor er ihn genehmigt.
„Ich denke, jeder findet das Beglaubigungskomitee ein wenig rätselhaft. Es ist eines der am wenigsten transparenten UN-Gremien“, sagte Gowan am Telefon. „Bis zu einem gewissen Grad lebt jeder damit, denn die Tatsache, dass es nicht transparent ist, ermöglicht es ihm, bestimmte Entscheidungen zu manipulieren und schwierige Entscheidungen auf die lange Bank zu schieben.“
Was passiert, wenn es Streit über die Vertretung gibt?
Rivalisierende Behörden können Dokumente einreichen, um zu versuchen, ihre eigenen potenziellen UN-Vertreter zu beglaubigen. Die Kriterien des Ausschusses für die Empfehlung der UN, die Einreise zu gewähren oder zu verweigern, sind weiterhin Gegenstand einiger Vermutungen.
Die wichtigste davon scheint die wirksame Kontrolle des Territoriums zu sein, obwohl dies möglicherweise nicht ausreicht, heißt es in einem Artikel in der American Society of International Law, verfasst von Catherine Amirfar, einer ehemaligen Präsidentin der Vereinigung, und zwei Mitarbeitern ihrer Anwaltskanzlei Debevoise und Plimpton.
„Es ist schwierig, aus den Empfehlungen des Beglaubigungsausschusses Regeln oder Grundsätze für die Vertretungsbestimmungen abzuleiten“, schrieben sie. „Der Ausschuss geht offenbar von einer Kontinuitätsvermutung gegenüber der vorherigen Sitzung aus und berücksichtigt dabei Faktoren wie demokratische Legitimität und Engagement für die Menschenrechte. Welche Faktoren der Ausschuss auch immer für relevant halten mag, die Art der berücksichtigten Kriterien lässt sicherlich Raum für politische Überlegungen.“ “
Obwohl kein Land die Taliban diplomatisch anerkannt hat, haben sie in ganz Afghanistan die Macht inne. Myanmars Junta kontrolliert das Land ebenfalls. Dennoch waren beide Länder bei der Generalversammlung 2021 und 2022 nicht vertreten.
Im Dezember veröffentlichte das Credentials Committee seinen Bericht, nachdem erneut konkurrierende Einreichungen eingegangen waren. Dadurch wurde die Entscheidung über die beiden Länder hinausgezögert, so dass die Taliban und die Junta immer noch außen vor blieben.
Es lehnte es auch ab, eine Empfehlung zu Duellanfragen aus Libyen abzugeben. Damit lag die Autorität in den Händen der international anerkannten Regierung mit Sitz in der Hauptstadt Tripolis und nicht der rivalisierenden Regierung im Osten, wo verheerende Überschwemmungen Anfang des Monats Tausende von Menschen töteten.
Es gibt mehrere andere Länder, in denen die Macht im Inland umstritten ist, nicht jedoch bei den Vereinten Nationen.
Am Donnerstag sprach vor der Generalversammlung der sudanesische General Abdel-Fattah Burhan, der 2021 durch einen Putsch die Macht übernahm, eine breit angelegte Demokratiebewegung ins Abseits drängte und seit fünf Monaten gegen einen ebenso autokratischen rivalisierenden General um die Kontrolle über den Sudan kämpft. Obwohl die paramilitärischen Rapid Support Forces einen Großteil des Landesgebiets kontrollierten – sogar in der Hauptstadt Khartum –, reichten sie keinen Antrag auf UN-Ausweise ein.
Gibt es dieses Jahr noch ungelöste Streitigkeiten?
Nach einem Putsch im Juli wurden zwei konkurrierende Mandate für Niger eingereicht – aber bis Donnerstagnachmittag hatte das Mandatskomitee noch keine Sitzung anberaumt, sagte Stephane Dujarric, Sprecher des Generalsekretärs, in einer per E-Mail versandten Erklärung.
Niger stand Anfang des Monats auf einem vorläufigen Zeitplan für die Generalversammlung, doch bis Donnerstag war kein Redner vorgesehen.
Vor dem Putsch war Bakary Yaou Sangare Nigers Vertreter bei den Vereinten Nationen gewesen. Anschließend ernannte ihn die regierende Junta zu ihrem Außenminister und verteilte seine Fotos am Montag an Journalisten im Saal der Generalversammlung, zusammen mit einer Erklärung, in der es hieß, er werde „die Souveränität der Nation bekräftigen“.
Die Vereinten Nationen erhielten jedoch einen Brief des Außenministers der gestürzten Regierung, in dem er „über das Ende der Funktionen von Herrn Bakary als Ständiger Vertreter Nigers bei den Vereinten Nationen informierte“, und Dujarric sagte am Donnerstag, dass Sangare das Gelände nicht mehr betreten dürfe.
„Dieses von der Armee angeführte Team genießt die bedingungslose Unterstützung des Volkes und wir werden von unserer Regierung eine Reaktion verlangen“, sagte Insa Garba Saidou, eine lokale Aktivistin, die die neuen Militärherrscher Nigers bei ihrer Kommunikation unterstützt, gegenüber The Associated Press .
Welchen Einfluss hat die UN-Vertretung in der Heimat?
Die UN-Generalversammlung bietet einmal im Jahr die Gelegenheit, mit anderen Führungspersönlichkeiten und internationalen Medien zusammenzutreffen, sich zu wichtigen Themen zu äußern und wichtige Initiativen vorzustellen. Das Reden verleiht in der Heimat Prestige und ein gewisses Maß an Legitimität.
Juan Guaido, der sich 2019 nach der weithin angenommenen Scheinwiederwahl von Präsident Nicolas Maduro im Vorjahr zum Führer Venezuelas erklärte, wurde zunächst von Dutzenden Ländern, darunter den Vereinigten Staaten, anerkannt. Er reichte nie Dokumente ein, um vor der Generalversammlung zu sprechen, obwohl Vertreter seiner Parallelregierung am Rande Sitzungen abhielten.
Ein Versuch der USA, sich für die Übertragung von Mandaten von Maduros Regierung auf die Anerkennung Guaidós einzusetzen, scheiterte, und Guaidós Versuch, Maduro zu stürzen, scheiterte schließlich.
„Diese Bemühungen der USA sind gescheitert, und ich denke, das war ein Rückschritt für Guaido bei dem Versuch, sich als legitimer Präsident Venezuelas zu positionieren“, sagte Gowan.
Die Empfehlungen des Ausschusses können weitere Folgewirkungen haben: In dem Artikel von Amirfar und ihren Co-Autoren wurde darauf hingewiesen, dass die Zurückhaltung des Beglaubigungsausschusses, eine Entscheidung zu Myanmar zu treffen, zu Verwirrung darüber geführt habe, wer – ein Vertreter der Junta oder der Vorgängerregierung – das Land vertreten würde Land vor dem Internationalen Gerichtshof.
„Die Rolle des Beglaubigungsausschusses und die Wirkung seiner Empfehlungen haben erheblich zugenommen, seit die UN-Mitgliedsstaaten erstmals die Regeln verabschiedet haben, die sein Verfahren regeln“, heißt es darin. „Weit entfernt von seiner ursprünglichen ministeriellen Funktion … hat sich der Beglaubigungsausschuss zu einem Schlüsselakteur in kritischen Fragen der globalen Governance entwickelt.“