Laut einer bahnbrechenden neuen Studie erreicht das kalifornische Cap-and-Trade-Programm sein doppeltes Ziel, die Kohlenstoffemissionen zu reduzieren und gleichzeitig Wirtschaftswachstum zu ermöglichen, nicht.
Professor Enrico Onali (Leiter für Finanzen und Rechnungswesen an der University of Exeter Business School) und Dr. Danilo Mascia (außerordentlicher Professor an der University of Leeds) sind die ersten, die in einem neuen veröffentlichten Artikel Kaliforniens charakteristisches Cap-and-Trade-Programm aus regionaler Perspektive analysieren In Landeskunde.
Das Cap and Trade Program (CATP) wurde 2013 eingeführt, um die CO2-Emissionen bis 2030 auf 40 % unter das Niveau von 1990 zu senken. Das Programm legt Grenzwerte für die Menge an Kohlenstoff fest, die Unternehmen in Kalifornien ausstoßen dürfen, und führt ein System von CO2-Gutschriften ein, die den Umweltverschmutzern dienen Unternehmen, die den CO2-Emissionsgrenzwert überschreiten, können über ein Auktionsverfahren von der Regierung kaufen und mit anderen Unternehmen handeln.
Eine starke Reduzierung der Emissionen kann ohne negative Auswirkungen auf das Wirtschaftswachstum erfolgen, wenn ein höheres Wachstum „grüner“ Industrien ein geringeres Wachstum umweltschädlicher Industrien ausgleicht – eine Theorie, die als „Entkopplung“ bekannt ist.
Die Forscher untersuchten die tatsächlichen kurzfristigen Auswirkungen des CATP, indem sie Daten zum BIP und zur Bevölkerung auf Kreisebene vom Bureau of Economic Analysis sammelten und Daten zu Emissionen auf Anlagenebene aus dem Greenhouse Gas Reporting Program (GHGRP) abgerufen haben, auf das über das Umweltministerium zugegriffen werden kann Website der Schutzbehörde.
Ihre Analyse verglich das Wirtschaftswachstum auf Bezirksebene sowie die Emissionen auf Bezirks- und Anlagenebene in Kalifornien mit denen in anderen US-Bezirken von 2010 bis 2015.
Die Forscher fanden nach der Einführung des CATP keine signifikanten Unterschiede im lokalen Wirtschaftswachstum in kalifornischen Landkreisen im Vergleich zu angrenzenden Landkreisen in den Nachbarstaaten Oregon, Nevada und Arizona.
Obwohl diese Feststellung ermutigend war, fanden die Autoren keine Hinweise auf eine „Entkopplung“, da die Auswirkungen von CATP auf die lokalen Emissionswerte in Gebieten, in denen es in Kraft war, im Vergleich zu nicht regulierten Regionen vernachlässigbar gering sind.
Die Autoren gehen davon aus, dass das Versäumnis, die Emissionen zu reduzieren, auf ein schlecht konzipiertes System zur Zuteilung von Zertifikaten zurückzuführen sein könnte: Wenn die Emissionsobergrenze im Vergleich zu den Emissionen im Normalbetrieb nicht niedrig genug ist, könnten die Auswirkungen auf die lokalen Emissionen im Vergleich zu nicht regulierten Regionen vernachlässigbar sein.
Mit Blick auf die möglichen zugrunde liegenden Mechanismen, die den Ergebnissen zugrunde liegen, schlossen die Forscher die Möglichkeit eines „Emissionslecks“ in Form von Unternehmen aus, die ihre Emissionen aus dem regulierten Staat in nicht regulierte Regionen verlagern.
Ihre regionale Analyse war jedoch der Schlüssel zur Identifizierung einer neuartigen Lücke: Unternehmen aus mehreren Bundesstaaten passen ihren Marktanteil in Einrichtungen innerhalb der regulierten Gebiete an und verringern so ihre Verantwortung für Emissionen.
Auch wenn dies möglicherweise nichts am Gesamtniveau der Emissionen ändert, weisen die Forscher darauf hin, dass es zu technologischen und anderen betrieblichen Veränderungen führen könnte, die sich wiederum auf die lokale Wirtschaft dieser Region auswirken könnten.
Die Autoren betonen außerdem, wie wichtig es ist, einen regionalen Ansatz und eine Methodik zu verwenden, die sich auf regionale Nähe und räumliche Distanz zwischen regulierten und unregulierten Regionen konzentriert, um die Auswirkungen von Klimaregulierungen genauer abzuschätzen.
Professor Onali sagte: „Unsere Forschung deckt einige der unbeabsichtigten Folgen dieser Vorschriften auf, die nur aus regionaler Sicht ans Licht gebracht werden können. Wir hoffen, dass sie wichtige Lehren für regionale politische Entscheidungsträger liefern können, da unsere Ergebnisse darauf hindeuten, dass regionale Cap-and-Trade-Programme dies sein könnten.“ in anderen Ländern als den Vereinigten Staaten erfolgreich sein, solange die Obergrenze verbindlich ist.“
Ein solcher regionaler Ansatz könne auch dazu beitragen, die potenziellen Auswirkungen der Lobbyarbeit seitens umweltverschmutzender Industrien zu verstehen, sagte Professor Onali und fügte hinzu: „Es besteht ein Kompromiss zwischen einer harten Haltung gegenüber Lobbyarbeit, die zur Verlagerung von Fabriken in andere Regionen führen könnte, und.“ ein mitfühlenderes Verhalten gegenüber Emittenten, was das gesellschaftliche Ziel, Emissionen einzudämmen, untergraben könnte.“
Die Studie wird in der Zeitschrift veröffentlicht Landeskunde.
Mehr Informationen:
Danilo V. Mascia et al., Ruhe bewahren und weiter emittieren: Emissionshandelsregeln, lokale Emissionen und Wachstum, Landeskunde (2023). DOI: 10.1080/00343404.2023.2194315