Kommunalverwaltungen in Brasilien wissen über NbS Bescheid, nutzen sie jedoch selten, um Umweltungleichheit zu verringern, so das Ergebnis einer Studie

Initiativen zu naturbasierten Lösungen (NbS) kommen in Europa und den Vereinigten Staaten immer häufiger vor, in Brasilien sind sie jedoch noch selten und kaum Teil der lokalen öffentlichen Politik, selbst wenn Bürgermeister das Konzept kennen.

Dies ist eines der Ergebnisse einer Umfrage, die in Brasilien von Wissenschaftlern der Universität São Paulo (USP) und der Federal University of the ABC (UFABC), ebenfalls im Bundesstaat São Paulo, durchgeführt wurde. Basierend auf Fragebögen und einer Fokusgruppe aus Kommunaltechnikern und Projektmanagern aus allen fünf Regionen Brasiliens sollte die Studie dazu beitragen, die Wissenslücke über naturbasierte Lösungen zu schließen, die gesellschaftliche Herausforderungen durch Ökosystemschutz, nachhaltiges Management und Wiederherstellung angehen und davon profitieren Artenvielfalt und menschliches Wohlergehen.

Obwohl naturbasierte Lösungen in unterschiedlichen Maßstäben und Typologien zu finden sind, stellen sie ein kohärentes Instrumentarium für Städte dar, die eine Dekarbonisierung und Reduzierung der Treibhausgasemissionen anstreben und gleichzeitig klimaresistent und ökologisch gesund werden wollen.

Das Konzept wurde von der 1948 gegründeten International Union for the Conservation of Nature (IUCN) entwickelt und ist heute das weltweit größte und vielfältigste Umweltnetzwerk mit mehr als 1.400 staatlichen und zivilgesellschaftlichen Mitgliedsorganisationen in 160 Ländern. Die IUCN hat eine formale Definition des Konzepts naturbasierter Lösungen und einen globalen Standard für dessen Verwendung entwickelt.

Viele Länder der nördlichen Hemisphäre führen derzeit Projekte und Studien zu naturbasierten Lösungen für die Stadterneuerung und -entwicklung durch. Allerdings haben diese Initiativen in mehreren Fällen die Immobilienpreise in die Höhe getrieben und Bewohner von Vierteln mit ausreichender Infrastruktur gezwungen, in weiter vom Stadtzentrum entfernte Gebiete zu ziehen, was die Ungleichheit verschärft.

„In unserer Studie ging es unter anderem darum, herauszufinden, ob diese aus dem globalen Norden stammenden Maßnahmen an die Bedingungen hier angepasst werden und ob sie Erfolg haben. Wir haben bestätigt, dass naturbasierte Lösungen in brasilianischen Städten immer häufiger vorkommen. Bürgermeister und Kommunalverwalter sind mit dem Konzept vertraut, aber es stellt ein Problem dar, welche Prioritäten bei der Entscheidungsfindung zu setzen sind“, sagte Pedro Henrique Campello Torres gegenüber Agência FAPESP.

Torres ist Erstautor eines in der Zeitschrift veröffentlichten Artikels zu der Studie Umweltwissenschaft und -politik. Er hat einen Master-Abschluss in Stadt- und Regionalplanung und einen Ph.D. in Sozialwissenschaften und ist Professor an der USP.

„Wenn öffentliche Maßnahmen, die der Umsetzung naturbasierter Lösungen Vorrang einräumen, in Gebieten eingeführt werden, in denen bereits Infrastruktur vorhanden ist, wird eine Chance verpasst, Probleme zu lösen, die mit der Ungleichheit beim Zugang zu Umweltverbesserungen einhergehen. Diese Ungleichheit wirkt sich auf die öffentliche Gesundheit in Freizeitbereichen aus und bezieht sich auch auf die Problem des Umweltrassismus“, sagte er.

Die Umfrage war Teil der von FAPESP unterstützten Postdoktorandenforschung von Torres. Derzeit führt er ein Projekt unter der Schirmherrschaft des FAPESP Research Program on Global Climate Change (RPGCC) durch.

Laut dem 2022 von UN Habitat veröffentlichten World Cities Report leben zwar bereits 55 % der Weltbevölkerung in städtischen Gebieten, obwohl sich das Tempo der Urbanisierung während der COVID-19-Pandemie verlangsamt hat, und es wird erwartet, dass dieser Anteil bis zum Jahr 2022 auf 68 % ansteigt 2050 wird die Zahl der Stadtbewohner um 2,2 Milliarden steigen.

Andererseits warnt der Bericht davor, dass die Auswirkungen der Pandemie sowie globale wirtschaftliche Unsicherheiten, Umweltherausforderungen sowie Kriege und Konflikte in verschiedenen Teilen der Welt langfristige Auswirkungen auf die Zukunft der Städte haben könnten, einschließlich einer 30 % Anstieg der extremen Armut (213 Millionen Menschen) bis 2030.

Um diesen Herausforderungen zu begegnen, sind Investitionen in eine nachhaltige Stadtentwicklung der richtige Weg, wobei die Verringerung von Armut und Ungleichheit im Vordergrund steht. Förderung einer produktiven und integrativen städtischen Wirtschaft; und die Verabschiedung von Umweltpolitiken und -maßnahmen, die den Klimawandel abmildern und sich an ihn anpassen. Empfohlene Initiativen, die von Regengärten und linearen Parks bis hin zur Hangstabilisierung und städtischen Bauernhöfen reichen, können dazu beitragen, dass Städte widerstandsfähiger gegen extreme Wetterereignisse werden und der Gesellschaft Vorteile bringen.

Methoden

Die Forscher entwarfen einen Fragebogen, der Schlüsselelemente naturbasierter Lösungen im Zusammenhang mit Gerechtigkeit und „grüner Gentrifizierung“ abdeckt – Stadterneuerungsprojekte, die aufgrund von Umzügen und steigenden Immobilienpreisen zu Veränderungen im Profil der Bewohner eines bestimmten Gebiets führen.

Kommunalverwalter, Techniker und Projektmanager in ausgewählten brasilianischen Städten wurden gebeten, den Fragebogen mit 14 Punkten auszufüllen, davon sechs offene Fragen. Der Fokus lag auf der Diagnose des Verständnisses der Befragten für das Konzept der naturbasierten Lösungen, ihres Entwicklungsstands, der in ihrer Praxis verwendeten Referenzen und etwaiger konkreter Fälle. Die acht Multiple-Choice-Fragen sollten herausfinden, wie Gerechtigkeit ins Spiel kommt und in die Gestaltung und Umsetzung naturbasierter Lösungen integriert werden kann.

Im Zeitraum vom 9. bis 27. November 2020 haben 31 Personen in 20 Kommunen den Fragebogen ausgefüllt. Die meisten waren Mitglieder von ICLEI – Local Governments for Sustainability, einem globalen Netzwerk von mehr als 2.500 lokalen und regionalen Regierungen in 130 Ländern, die sich für eine nachhaltige Stadtentwicklung einsetzen .

Die Umfrage umfasste Städte in neun brasilianischen Bundesstaaten: Rio de Janeiro (Rio de Janeiro, Nova Iguaçu und Niterói), São Paulo (São Paulo, Boituva, Campinas, Sorocaba, Suzano, Santo André, Ribeirão Pires und Mogi das Cruzes) und Minas Gerais (Belo Horizonte) in der südöstlichen Region; Rio Grande do Sul (São Leopoldo und Porto Alegre), Santa Catarina (Joinville und Lindóia do Sul) und Paraná (Curitiba) im Süden; Ceará (Fortaleza) im Nordosten; Amapá (Macapá) im Norden; und Mato Grosso (Cuiabá) im mittleren Westen.

Nach Ausfüllen der Fragebögen beriefen die Forscher eine Fokusgruppe ein, die sich am 21. Dezember 2020 mit einem Teilnehmer aus jeder Region traf, um die wichtigsten Ergebnisse vorzustellen und mögliche regionale Unterschiede zu überprüfen.

In der dritten Phase wurden die Daten der Umfrage und der Fokusgruppe analysiert, um die wichtigsten Hindernisse, Herausforderungen, Lücken und Einschränkungen sowie die Chancen zu identifizieren, die sich durch die Umsetzung naturbasierter Lösungen in brasilianischen Städten ergeben.

Ergebnisse

Mehr als ein Viertel (28,5 %) der Befragten gaben an, aus der Wissenschaft über naturbasierte Lösungen Bescheid zu wissen. Die zweithäufigste Quelle dieses Wissens waren Artikel und Bücher (22 %), gefolgt von externen Kursen (10 %) und Partnerschaften mit Nichtregierungsorganisationen (10 %).

Auf die Frage, kommunale Projekte mit naturbasierten Lösungen zu benennen, konnten 18 von 31 das Konzept nennen, konkrete Projekte jedoch nicht nennen. Sie erwähnten die folgenden Arten von Aktivitäten: Wiederaufforstung zur Sanierung hydrografischer Becken, Regengärten, Schaffung von Parks durch Wiederaufforstung, lineare Parks, Sanierung kontaminierter Gebiete, ökologisch angelegte Parkwege und Baumpflanzungen zur Bekämpfung von Hitzeinseln.

Hinsichtlich der Finanzierungsmechanismen, die mehr Projekte und Arbeiten für naturbasierte Lösungen fördern könnten, nannten 38 % kommunale Umweltfonds, 26 % öffentlich-private Partnerschaften und 10 % individuelle oder kollektive Haushaltsänderungen.

Was Maßnahmen zur Bekämpfung der Ungleichheit betrifft, bevorzugten 28 % eine kooperative Regierungsführung, während 22 % der Einbindung der lokalen Gemeinschaft bei der Ausarbeitung und Umsetzung von Vorschlägen Vorrang einräumten.

„Als wir die Kommunalverwaltungen fragten, ob die Projekte darauf abzielten, Defizite zu reduzieren oder benachteiligte Gebiete zu verbessern, antworteten sie überwiegend negativ. Mit anderen Worten: Die Initiativen wurden nicht in benachteiligten Gebieten umgesetzt, sondern in bereits grünen Gebieten, was zur Erhaltung von benachteiligten Gebieten führte.“ „Wir wollen das Gegenteil: mehr Grünflächen und naturbasierte Lösungen, zu denen jeder auf demokratische Weise Zugang hat“, sagte Torres.

Um die Diskussion voranzutreiben, plädiert der Artikel für eine globale und lokale Vernetzung, um strukturelle und finanzielle Herausforderungen anzugehen; Transparenz und Einbeziehung bei der Gestaltung und Umsetzung von Instrumenten für Schutz und Umweltgerechtigkeit; und partizipative Governance- und Projektumsetzungsprozesse, die die Einbindung mehrerer Akteure beinhalten.

Laut Torres kann der brasilianische Fall zur Diskussion des Themas in anderen Teilen des globalen Südens mit ähnlichen Ungleichheiten und sozialen Schwachstellen beitragen, insbesondere in Lateinamerika, Afrika und Asien.

Die weiteren Autoren des Artikels sind neben Torres Pedro Henrique Campello Torres, Daniele Tubino Pante de Souza, Sandra Momm, Luciana Travassos, Sophia Picarelli, Pedro Roberto Jacobi und Robson da Silva Moreno.