Neue Studie quantifiziert die Macht überparteilicher Koalitionen

Nach wochenlangen angespannten Spekulationen über eine drohende Finanzkatastrophe im Falle eines Zahlungsausfalls der USA schließen der Mehrheitsführer im Repräsentantenhaus, Kevin McCarthy, und Präsident Biden die Bedingungen für eine parteiübergreifende Vereinbarung zur Anhebung der Schuldenobergrenze aus. Während klar ist, dass eine parteiübergreifende Einigung für gesetzgeberische Maßnahmen während einer geteilten Regierung notwendig ist, ist es weniger klar, ob eine parteiübergreifende Vereinbarung für einzelne Gesetzgeber gleichermaßen nützlich ist.

Trotz der Argumente, dass der Kongress von parteiischen Interessen dominiert wird, kommt eine neue Studie zu dem Schluss, dass Gesetzgeber, die Co-Sponsoren von beiden Seiten des Ganges gewinnen, effektivere Gesetzgeber sind.

Politikwissenschaftler der Northwestern University, der University of Virginia und der Vanderbilt University haben mehr als 40 Jahre Kongressdaten analysiert, um festzustellen, ob wirksame Gesetzgeber häufiger einen parteiübergreifenden oder parteiübergreifenden Ansatz verfolgen, um ihre politischen Ziele zu erreichen.

Ihre Studie „The Bipartisan Path to Effective Lawmaking“ wurde Anfang dieses Monats in der veröffentlicht Zeitschrift für Politik.

Die Forscher fanden heraus, dass die gesetzgeberische Wirksamkeit sowohl für die Mitglieder des Repräsentantenhauses als auch des Senats erhöht wird, wenn die Mitglieder überparteiliche Koalitionen rund um die von ihnen geförderten Gesetzentwürfe bilden. Dieses Muster gilt im Laufe der Zeit und sowohl für Mehrheits- als auch für Minderheitsgesetzgeber.

Die Studie ist die erste, die die Bemühungen der Gesetzgeber, eine Koalition rund um ihre Gesetzesentwürfe zu bilden, auf individueller und aggregierter Ebene untersucht und wie sich dies auf ihre Wirksamkeit bei der Erreichung politischer Ziele auswirkt.

„Unsere Argumente und Ergebnisse sind besonders neu, weil sie den Wert der Überparteilichkeit selbst in einem stark polarisierten Kongress verdeutlichen, in dem Partisanenkonflikte oft die Norm zu sein scheinen“, sagte Laurel Harbridge-Yong, eine der Autoren der Studie.

Harbridge-Yong ist außerordentliche Professorin für Politikwissenschaft und Fakultätsmitglied des Institute for Policy Research an der Northwestern University.

Bei der Untersuchung des Zusammenhangs zwischen Überparteilichkeit und Effektivität kam die Studie zu dem Ergebnis, dass der Aufbau überparteilicher Koalitionen auf der Grundlage der von einem Mitglied geförderten Gesetzesentwürfe positiv mit der Bewertung seiner Gesetzgebungseffektivität zusammenhängt.

Daten zwischen 1973 (zeitgleich mit dem Beginn des modernen Kongresses) und 2016 (als das Forschungsprojekt begann) wurden überprüft, um festzustellen, ob der Wert der Überparteilichkeit im Laufe der Zeit abgenommen hat.

Die Ergebnisse zeigten, dass trotz zunehmender Polarisierung im Kongress die Überparteilichkeit mit einer erhöhten Wirksamkeit sowohl für Mehrheits- als auch für Minderheitsparteimitglieder verbunden ist.

„Im Kontext eines politischen Klimas, in dem Überparteilichkeit und Kompromisse bei Vorwahlen schädliche Eigenschaften zu sein scheinen oder in dem prominente Initiativen darauf hindeuten, dass die Mehrheitspartei die Minderheit unter Druck setzt, sind dies überraschende Ergebnisse, die auf den anhaltenden Wert der Überparteilichkeit hinweisen“, sagte Harbridge- sagte Yong.

Beispiele für Gesetzgeber, die bei der parteiübergreifenden Kennzahl gute Ergebnisse erzielten, waren die Senatoren Lisa Murkowski (R-AK) und der verstorbene John McCain (R-AZ). Im 113. Kongress brachte Senator Murkowski 43 öffentliche Gesetzesentwürfe ein, von denen 33 Mitunterstützer waren. Im 107. Kongress brachte Senator McCain 45 Gesetzesentwürfe ein und 31 fanden Mitunterstützer. Der durchschnittliche Anteil überparteilicher Co-Sponsoren, die für diese Gesetzesentwürfe gewonnen wurden, betrug beeindruckende 0,85 für Murkowski und 0,67 für McCain. Beide erzielten im Vergleich zu ähnlich positionierten Mitgliedern hohe Werte für die Wirksamkeit der Gesetzgebung.

Zu den Gesetzgebern, die bei der parteiübergreifenden Kennzahl schlecht abschnitten, gehörten die ehemaligen Senatoren Rick Santorum (R-PA) im 105. Kongress und Barbara Mikulski (D-MD) im 114. Kongress. Ihr durchschnittlicher Anteil an angezogenen überparteilichen Co-Sponsoren betrug 0,03 bzw. 0,14. Beide Gesetzgeber hatten niedrige Werte für die Wirksamkeit der Gesetzgebung.

Implikationen

„Gesetzgeber, die auf der Grundlage gesetzgeberischer Erfolge zur Wiederwahl antreten oder ein Vermächtnis erfolgreicher Politikgestaltung hinterlassen wollen, sollten Wert auf den Aufbau überparteilicher Koalitionen legen“, sagte Harbridge-Yong. „Es kann jedoch sein, dass nicht alle Gesetzgeber den Erfolg der Gesetzgebung schätzen. Für einige Gesetzgeber, insbesondere Konservative, die Ausgaben kürzen oder die Größe der Regierung begrenzen wollen, kann Untätigkeit in einer Weise von Vorteil sein, wie sie für die meisten anderen Mitglieder nicht der Fall ist.“ die Kammer.“

Die Studie ergab, dass wechselseitige Beziehungen der Schlüssel zur Steigerung der parteiübergreifenden Unterstützung und der Wirksamkeit der Gesetzgebung sind. Die Forscher sagen, dass Gesetzgeber, die zu parteiübergreifenden Koalitionen beitragen, indem sie sich als Co-Sponsor von Gesetzentwürfen anschließen, die von Mitgliedern der Gegenpartei gesponsert werden, bei den von ihnen gesponserten Gesetzentwürfen eine höhere Überparteilichkeitsrate aufweisen.

Die Co-Autoren der Studie sind Craig Volden, Professor für öffentliche Ordnung und Politik an der University of Virginia, und Alan E. Wiseman, Vorsitzender der Abteilung für Politikwissenschaft und Cornelius Vanderbilt-Professor für Politikwissenschaft und Recht an der Vanderbilt University. Volden und Wiseman sind Co-Direktoren des Center for Effective Lawmaking, der Quelle der in der Studie verwendeten Kongressdaten.

„Im heutigen stark gespaltenen und stark polarisierten politischen Klima können parteiische Alles-oder-Nichts-Politikvorschläge die drängenden politischen Probleme des Landes nicht lösen“, sagte Volden. „Gesetzgeber, die dies erkennen und sich die Mühe machen, breitere Koalitionen zu bilden, haben weitaus größere Erfolge erzielt. Sie bieten eine Blaupause für eine konstruktive Gesetzgebung zur Bewältigung der schwierigsten politischen Herausforderungen.“

„Diese Studie ergänzt kürzlich veröffentlichte Forschungsergebnisse, die zeigen, dass diejenigen US-Repräsentanten, die effektivere Gesetzgeber sind, bei ihren Vorwahlen im Allgemeinen besser abschneiden als weniger effektive Gesetzgeber“, sagte Wiseman. „In Kombination mit den Ergebnissen der aktuellen Studie stellt unser jüngster Artikel eine … Zusammenhang zwischen der Art und Weise, wie eine parteiübergreifende Gesetzgebung zu einer größeren Wirksamkeit der Gesetzgebung beitragen kann, was sich wiederum bei den Wahlen für die amtierenden Kongressmitglieder auszahlen kann.“

Wie die Studie durchgeführt wurde

Um das Ausmaß der parteiübergreifenden Koalitionsbildung der Gesetzgeber zu messen, nutzten die Forscher Beobachtungsdaten über die Sponsoring- und Co-Sponsoring-Muster der Mitglieder im Repräsentantenhaus und im Senat; die Fähigkeit der Mitglieder, eine überparteiliche Koalition von Unterstützern für von ihnen unterstützte Gesetzesentwürfe zu gewinnen; und Bemühungen, sich parteiübergreifenden Koalitionen für von anderen Mitgliedern gesponserte Gesetzentwürfe anzuschließen.

Die gesetzgeberische Wirksamkeit basierte auf 15 Indikatoren, die zusammen die nachgewiesene Fähigkeit eines Gesetzgebers erfassen, seine Tagesordnungspunkte durch den Gesetzgebungsprozess und in das Gesetz umzusetzen. Indikatoren messen, wie viele Gesetzentwürfe ein Mitglied einbringt, wie viele im Ausschuss und darüber hinaus angenommen wurden, wie viele die Kammer verabschiedet haben und wie viele Gesetz geworden sind. Auch Gesetzentwürfe mit größerer inhaltlicher Bedeutung erhalten ein höheres Gewicht.

Um andere Faktoren auszuschließen, von denen bekannt ist, dass sie die Wirksamkeit von Gesetzgebern steigern, wurden in der Studie Daten über Personen kontrolliert, die Ausschussvorsitzende innehaben oder ein höheres Dienstalter in der Kammer haben.