WASHINGTON: Die Pläne des chinesischen Staatspräsidenten Xi Jinping, sich nächste Woche in Moskau mit dem russischen Präsidenten Wladimir Putin zu treffen, haben Chinas Bestrebungen nach einer größeren Rolle auf der Weltbühne deutlich gemacht. Aber sie enthüllten auch die Gefahren von globale Diplomatie: Stunden nach Bekanntgabe der Reise am Freitag wurde gegen Putin ein internationaler Haftbefehl erlassen Kriegsverbrechen Gebühren, die Chinas großer Enthüllung zumindest etwas Wind aus den Segeln nehmen.
Die Flut von Entwicklungen – die auf Chinas Vermittlung eines Abkommens zwischen Saudi-Arabien und dem Iran zur Wiederaufnahme diplomatischer Beziehungen und die Veröffentlichung eines sogenannten „Friedensplans“ für die Ukraine folgten – kam, als die Biden-Regierung Pekings Schritte beobachtete, sich stärker durchzusetzen in internationalen Angelegenheiten.
US-Präsident Joe Biden sagte am Freitag, er halte die Entscheidung des Internationalen Strafgerichtshofs in Den Haag, Putin anzuklagen, für „gerechtfertigt“. Als er das Weiße Haus in Richtung seines Hauses in Delaware verließ, sagte er gegenüber Reportern, Putin habe „eindeutig Kriegsverbrechen begangen“.
Während die USA das Gericht nicht anerkennen, sagte Biden, es sei „ein sehr starker Punkt“, den russischen Führer für seine Handlungen bei der Anordnung der Invasion in der Ukraine zur Rede zu stellen.
Andere US-Beamte äußerten privat ihre Zufriedenheit darüber, dass ein internationales Gremium Washingtons Einschätzung zustimmte, dass Russland in der Ukraine Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit begangen habe.
Nach dem Xi-Putin-Treffen gefragt, sagte Biden: „Nun, wir werden sehen, wann dieses Treffen stattfindet.“
Die Biden-Regierung glaubt, dass Chinas Wunsch, als Vermittler für Frieden zwischen Russland und der Ukraine angesehen zu werden, kritischer gesehen werden könnte, nachdem Putin laut zwei US-Beamten offiziell als Kriegsverbrecher verdächtigt wird. Die Beamten, die unter der Bedingung der Anonymität sprachen, weil sie nicht befugt waren, öffentlich über die Angelegenheit zu sprechen, sagten, die Regierung hoffe, dass die Haftbefehle dazu beitragen würden, bisher neutrale Länder zu mobilisieren, um sich in den Konflikt einzumischen.
Ein Blick auf das Xi-Putin-Treffen und wie es durch den Haftbefehl beeinflusst werden könnte.
WAS IST DIE BEDEUTUNG DES XI. TREFFENS MIT PUTIN?
Der Besuch in Russland wird Xis erste Auslandsreise seit seiner Wahl zu einer beispiellosen dritten Amtszeit als Chinas Präsident sein. Es kommt daher, dass Peking und Moskau ihre Beziehungen in Schritten intensiviert haben, die kurz vor dem Einmarsch Russlands in die Ukraine mit einem Treffen zwischen den beiden Führern in Peking während der Olympischen Winterspiele im vergangenen Jahr begannen, bei dem sie eine Partnerschaft ohne Grenzen erklärten.
Seitdem hat sich China wiederholt auf die Seite Russlands gestellt, um internationale Aktionen gegen Moskau im Ukraine-Konflikt zu blockieren, und US-Beamten zufolge erwägt es, Russland mit Waffen zu beliefern, um den Krieg zu unterstützen. Aber sie hat auch versucht, sich selbst in eine neutralere Rolle zu drängen, indem sie einen Friedensplan angeboten hat, der im Wesentlichen ignoriert wurde.
Das Treffen in Moskau wird wahrscheinlich dazu führen, dass sich beide Seiten erneut auf ihre Partnerschaft bekennen, die beide als entscheidend ansehen, um dem entgegenzuwirken, was sie als unangemessenen und unverdienten Einfluss der USA und ihrer westlichen Verbündeten betrachten.
WAS IST DIE BEDEUTUNG DES IStGH-HAFTBEFEHLS FÜR PUTIN?
Kurzfristig dürfte der Haftbefehl des Internationalen Strafgerichtshofs gegen Putin und einen seiner Mitarbeiter keine großen Auswirkungen auf das Treffen oder Chinas Position gegenüber Russland haben. Weder China noch Russland – noch die Vereinigten Staaten oder die Ukraine – haben den Gründungsvertrag des IStGH ratifiziert. Die USA, beginnend mit der Clinton-Regierung, haben sich geweigert, sich dem Gericht anzuschließen, weil sie befürchten, dass ihr breites Mandat zur Verfolgung amerikanischer Truppen oder Beamter führen könnte.
Das bedeutet, dass keines der vier Länder die Zuständigkeit des Gerichts formell anerkennt oder an seine Anordnungen gebunden ist, obwohl die Ukraine zugestimmt hat, einige Ermittlungen des IStGH zu Verbrechen auf ihrem Territorium zuzulassen, und die USA mit IStGH-Ermittlungen kooperiert haben.
Darüber hinaus ist es höchst unwahrscheinlich, dass Putin in ein Land reisen würde, das an Verpflichtungen gegenüber dem IStGH gebunden wäre. Wenn ja, ist es fraglich, ob dieses Land ihn tatsächlich verhaften würde. Es gibt einen Präzedenzfall dafür, dass die zuvor Angeklagten, insbesondere der frühere sudanesische Präsident Omar Bashir, Mitglieder des IStGH besucht haben, ohne festgenommen zu werden.
Der Fleck des Haftbefehls könnte jedoch vor dem Gericht der öffentlichen Meinung gegen China und Russland wirken, und Putins internationaler Status könnte in Mitleidenschaft gezogen werden, wenn die Anklage nicht zurückgezogen oder er freigesprochen wird.
WAS IST DIE AUSSICHT VON WASHINGTON?
US-Beamte haben kein Blatt vor den Mund genommen, wenn es um Xis geplanten Besuch in Moskau geht. Der Sprecher des Nationalen Sicherheitsrates des Weißen Hauses, John Kirby, bezeichnete Pekings Vorstoß für einen sofortigen Waffenstillstand in der Ukraine als „Ratifizierung der russischen Eroberung“ und warnte davor, dass die Russen einen Waffenstillstand nutzen könnten, um ihre Positionen neu zu gruppieren, „damit sie die Angriffe auf die Ukraine wieder aufnehmen können eine Zeit ihrer Wahl.“
„Wir glauben nicht, dass dies ein Schritt in Richtung eines gerechten, dauerhaften Friedens ist“, sagte er. Bidens nationaler Sicherheitsberater Jake Sullivan forderte Xi diese Woche auf, auch mit Präsident Wolodymyr Selenskyj zu sprechen, und der ukrainische Führer hat ebenfalls Interesse an Gesprächen mit Xi bekundet.
WAS IST DIE AUSSICHT VON KIEW?
Vor der Enthüllung des IStGH-Haftbefehls warnten ukrainische Analysten davor, vor dem Xi-Putin-Treffen in eine mögliche Falle zu tappen. „Wir müssen uns darüber im Klaren sein, dass solche Friedensgespräche eine Falle für die Ukraine und ihr diplomatisches Korps sind“, sagte Yurii Poita, der die Asien-Sektion des in Kiew ansässigen New Geopolitics Research Network leitet.
„Unter solchen Bedingungen werden diese Friedensgespräche nicht auf Frieden ausgerichtet sein“, sagte Nataliia Butyrska, eine ukrainische Analystin für Politik in Bezug auf Ostasien. Sie sagte, der Besuch spiegele nicht so sehr Chinas Wunsch nach Frieden wider, sondern seinen Wunsch, eine wichtige Rolle bei der möglichen Beilegung nach einem Konflikt zu spielen.
„China unterscheidet nicht klar zwischen Aggressor und Opfer. Und wenn ein Land seine friedenserhaltenden Aktivitäten beginnt oder zumindest versucht, den Parteien zu helfen, wird die Nichtunterscheidung die Objektivität beeinträchtigen“, sagte Butyrska. „Aus meiner Sicht versucht China, den Konflikt einzufrieren.“
WAS IST DIE SICHT VON MOSKAU?
Selbst wenn China Russland nicht militärische Hilfe leistet, wie die USA und seine Verbündeten befürchten, sieht Moskau den Besuch von Xi als ein starkes Signal chinesischer Unterstützung, das die westlichen Bemühungen herausfordert, Russland zu isolieren und seiner Wirtschaft lähmende Schläge zu versetzen.
Kreml-Sprecher Juri Uschakow bemerkte, Putin und Xi hätten „sehr besondere freundschaftliche und vertrauensvolle persönliche Beziehungen“, und begrüßte Pekings Friedensplan. „Wir schätzen die zurückhaltende, ausgewogene Position der chinesischen Führung in dieser Frage sehr“, sagte Ushakov.
Beobachter sagen, dass trotz Chinas Auftreten als Vermittler seine Weigerung, die russische Aktion zu verurteilen, keinen Zweifel daran lasse, wo Pekings Sympathie liege.
„Der chinesische Friedensplan ist ein Feigenblatt, um einige westliche Kritik an der Unterstützung Russlands abzuwehren“, sagte Alexander Gabuev, Senior Fellow am Carnegie Endowment for International Peace. „Die Optik, die es erzeugt, ist, dass China einen Friedensplan hat, beide Kriegsparteien ihn gebilligt haben und bereit waren, die Möglichkeiten zu erkunden, und dann wurde es vom feindlichen Westen getötet.“
WAS IST DIE SICHT VON PEKING?
Chinesische Beamte prahlen mit ihrem neu gewonnenen Einfluss auf der internationalen Arena, da die Außenpolitik ihres Landes unter Xi immer selbstbewusster geworden ist.
Bei der Ankündigung des Xi-Besuchs sagte Chinas Außenministerium, Pekings Beziehungen zu Moskau seien eine bedeutende Weltmacht. „Während die Welt in eine neue Periode der Turbulenzen und Veränderungen eintritt, gehen die Bedeutung und der Einfluss der Beziehungen zwischen China und Russland als ständiges Mitglied des UN-Sicherheitsrates und als wichtige Macht weit über den bilateralen Rahmen hinaus“, hieß es.
Es nannte den Besuch „eine Reise der Freundschaft, die das gegenseitige Vertrauen und Verständnis zwischen China und Russland weiter vertieft und die politische Grundlage und die Grundlage der öffentlichen Meinung der Freundschaft zwischen den beiden Völkern seit Generationen festigt“.
Die Flut von Entwicklungen – die auf Chinas Vermittlung eines Abkommens zwischen Saudi-Arabien und dem Iran zur Wiederaufnahme diplomatischer Beziehungen und die Veröffentlichung eines sogenannten „Friedensplans“ für die Ukraine folgten – kam, als die Biden-Regierung Pekings Schritte beobachtete, sich stärker durchzusetzen in internationalen Angelegenheiten.
US-Präsident Joe Biden sagte am Freitag, er halte die Entscheidung des Internationalen Strafgerichtshofs in Den Haag, Putin anzuklagen, für „gerechtfertigt“. Als er das Weiße Haus in Richtung seines Hauses in Delaware verließ, sagte er gegenüber Reportern, Putin habe „eindeutig Kriegsverbrechen begangen“.
Während die USA das Gericht nicht anerkennen, sagte Biden, es sei „ein sehr starker Punkt“, den russischen Führer für seine Handlungen bei der Anordnung der Invasion in der Ukraine zur Rede zu stellen.
Andere US-Beamte äußerten privat ihre Zufriedenheit darüber, dass ein internationales Gremium Washingtons Einschätzung zustimmte, dass Russland in der Ukraine Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit begangen habe.
Nach dem Xi-Putin-Treffen gefragt, sagte Biden: „Nun, wir werden sehen, wann dieses Treffen stattfindet.“
Die Biden-Regierung glaubt, dass Chinas Wunsch, als Vermittler für Frieden zwischen Russland und der Ukraine angesehen zu werden, kritischer gesehen werden könnte, nachdem Putin laut zwei US-Beamten offiziell als Kriegsverbrecher verdächtigt wird. Die Beamten, die unter der Bedingung der Anonymität sprachen, weil sie nicht befugt waren, öffentlich über die Angelegenheit zu sprechen, sagten, die Regierung hoffe, dass die Haftbefehle dazu beitragen würden, bisher neutrale Länder zu mobilisieren, um sich in den Konflikt einzumischen.
Ein Blick auf das Xi-Putin-Treffen und wie es durch den Haftbefehl beeinflusst werden könnte.
WAS IST DIE BEDEUTUNG DES XI. TREFFENS MIT PUTIN?
Der Besuch in Russland wird Xis erste Auslandsreise seit seiner Wahl zu einer beispiellosen dritten Amtszeit als Chinas Präsident sein. Es kommt daher, dass Peking und Moskau ihre Beziehungen in Schritten intensiviert haben, die kurz vor dem Einmarsch Russlands in die Ukraine mit einem Treffen zwischen den beiden Führern in Peking während der Olympischen Winterspiele im vergangenen Jahr begannen, bei dem sie eine Partnerschaft ohne Grenzen erklärten.
Seitdem hat sich China wiederholt auf die Seite Russlands gestellt, um internationale Aktionen gegen Moskau im Ukraine-Konflikt zu blockieren, und US-Beamten zufolge erwägt es, Russland mit Waffen zu beliefern, um den Krieg zu unterstützen. Aber sie hat auch versucht, sich selbst in eine neutralere Rolle zu drängen, indem sie einen Friedensplan angeboten hat, der im Wesentlichen ignoriert wurde.
Das Treffen in Moskau wird wahrscheinlich dazu führen, dass sich beide Seiten erneut auf ihre Partnerschaft bekennen, die beide als entscheidend ansehen, um dem entgegenzuwirken, was sie als unangemessenen und unverdienten Einfluss der USA und ihrer westlichen Verbündeten betrachten.
WAS IST DIE BEDEUTUNG DES IStGH-HAFTBEFEHLS FÜR PUTIN?
Kurzfristig dürfte der Haftbefehl des Internationalen Strafgerichtshofs gegen Putin und einen seiner Mitarbeiter keine großen Auswirkungen auf das Treffen oder Chinas Position gegenüber Russland haben. Weder China noch Russland – noch die Vereinigten Staaten oder die Ukraine – haben den Gründungsvertrag des IStGH ratifiziert. Die USA, beginnend mit der Clinton-Regierung, haben sich geweigert, sich dem Gericht anzuschließen, weil sie befürchten, dass ihr breites Mandat zur Verfolgung amerikanischer Truppen oder Beamter führen könnte.
Das bedeutet, dass keines der vier Länder die Zuständigkeit des Gerichts formell anerkennt oder an seine Anordnungen gebunden ist, obwohl die Ukraine zugestimmt hat, einige Ermittlungen des IStGH zu Verbrechen auf ihrem Territorium zuzulassen, und die USA mit IStGH-Ermittlungen kooperiert haben.
Darüber hinaus ist es höchst unwahrscheinlich, dass Putin in ein Land reisen würde, das an Verpflichtungen gegenüber dem IStGH gebunden wäre. Wenn ja, ist es fraglich, ob dieses Land ihn tatsächlich verhaften würde. Es gibt einen Präzedenzfall dafür, dass die zuvor Angeklagten, insbesondere der frühere sudanesische Präsident Omar Bashir, Mitglieder des IStGH besucht haben, ohne festgenommen zu werden.
Der Fleck des Haftbefehls könnte jedoch vor dem Gericht der öffentlichen Meinung gegen China und Russland wirken, und Putins internationaler Status könnte in Mitleidenschaft gezogen werden, wenn die Anklage nicht zurückgezogen oder er freigesprochen wird.
WAS IST DIE AUSSICHT VON WASHINGTON?
US-Beamte haben kein Blatt vor den Mund genommen, wenn es um Xis geplanten Besuch in Moskau geht. Der Sprecher des Nationalen Sicherheitsrates des Weißen Hauses, John Kirby, bezeichnete Pekings Vorstoß für einen sofortigen Waffenstillstand in der Ukraine als „Ratifizierung der russischen Eroberung“ und warnte davor, dass die Russen einen Waffenstillstand nutzen könnten, um ihre Positionen neu zu gruppieren, „damit sie die Angriffe auf die Ukraine wieder aufnehmen können eine Zeit ihrer Wahl.“
„Wir glauben nicht, dass dies ein Schritt in Richtung eines gerechten, dauerhaften Friedens ist“, sagte er. Bidens nationaler Sicherheitsberater Jake Sullivan forderte Xi diese Woche auf, auch mit Präsident Wolodymyr Selenskyj zu sprechen, und der ukrainische Führer hat ebenfalls Interesse an Gesprächen mit Xi bekundet.
WAS IST DIE AUSSICHT VON KIEW?
Vor der Enthüllung des IStGH-Haftbefehls warnten ukrainische Analysten davor, vor dem Xi-Putin-Treffen in eine mögliche Falle zu tappen. „Wir müssen uns darüber im Klaren sein, dass solche Friedensgespräche eine Falle für die Ukraine und ihr diplomatisches Korps sind“, sagte Yurii Poita, der die Asien-Sektion des in Kiew ansässigen New Geopolitics Research Network leitet.
„Unter solchen Bedingungen werden diese Friedensgespräche nicht auf Frieden ausgerichtet sein“, sagte Nataliia Butyrska, eine ukrainische Analystin für Politik in Bezug auf Ostasien. Sie sagte, der Besuch spiegele nicht so sehr Chinas Wunsch nach Frieden wider, sondern seinen Wunsch, eine wichtige Rolle bei der möglichen Beilegung nach einem Konflikt zu spielen.
„China unterscheidet nicht klar zwischen Aggressor und Opfer. Und wenn ein Land seine friedenserhaltenden Aktivitäten beginnt oder zumindest versucht, den Parteien zu helfen, wird die Nichtunterscheidung die Objektivität beeinträchtigen“, sagte Butyrska. „Aus meiner Sicht versucht China, den Konflikt einzufrieren.“
WAS IST DIE SICHT VON MOSKAU?
Selbst wenn China Russland nicht militärische Hilfe leistet, wie die USA und seine Verbündeten befürchten, sieht Moskau den Besuch von Xi als ein starkes Signal chinesischer Unterstützung, das die westlichen Bemühungen herausfordert, Russland zu isolieren und seiner Wirtschaft lähmende Schläge zu versetzen.
Kreml-Sprecher Juri Uschakow bemerkte, Putin und Xi hätten „sehr besondere freundschaftliche und vertrauensvolle persönliche Beziehungen“, und begrüßte Pekings Friedensplan. „Wir schätzen die zurückhaltende, ausgewogene Position der chinesischen Führung in dieser Frage sehr“, sagte Ushakov.
Beobachter sagen, dass trotz Chinas Auftreten als Vermittler seine Weigerung, die russische Aktion zu verurteilen, keinen Zweifel daran lasse, wo Pekings Sympathie liege.
„Der chinesische Friedensplan ist ein Feigenblatt, um einige westliche Kritik an der Unterstützung Russlands abzuwehren“, sagte Alexander Gabuev, Senior Fellow am Carnegie Endowment for International Peace. „Die Optik, die es erzeugt, ist, dass China einen Friedensplan hat, beide Kriegsparteien ihn gebilligt haben und bereit waren, die Möglichkeiten zu erkunden, und dann wurde es vom feindlichen Westen getötet.“
WAS IST DIE SICHT VON PEKING?
Chinesische Beamte prahlen mit ihrem neu gewonnenen Einfluss auf der internationalen Arena, da die Außenpolitik ihres Landes unter Xi immer selbstbewusster geworden ist.
Bei der Ankündigung des Xi-Besuchs sagte Chinas Außenministerium, Pekings Beziehungen zu Moskau seien eine bedeutende Weltmacht. „Während die Welt in eine neue Periode der Turbulenzen und Veränderungen eintritt, gehen die Bedeutung und der Einfluss der Beziehungen zwischen China und Russland als ständiges Mitglied des UN-Sicherheitsrates und als wichtige Macht weit über den bilateralen Rahmen hinaus“, hieß es.
Es nannte den Besuch „eine Reise der Freundschaft, die das gegenseitige Vertrauen und Verständnis zwischen China und Russland weiter vertieft und die politische Grundlage und die Grundlage der öffentlichen Meinung der Freundschaft zwischen den beiden Völkern seit Generationen festigt“.