von Julia Palmiano Federer und Laura Rose O’Connor, International Development Research Center (IDRC)
An den formellen Friedensbemühungen Myanmars sind traditionell nur Männer beteiligt. Es ist an der Zeit, dass sich das ändert.
Für Beobachter mag es nicht offensichtlich sein, aber Frauen spielen eine stille, aber wichtige Rolle bei den Versuchen, die seit langem verfeindeten Parteien Myanmars zu irgendeiner Form von Frieden zu bringen.
Mitglieder der Women’s League of Burma, die zwischen 2011 und 2015 als Beobachter zum formellen Friedensprozess eingeladen wurden, arbeiteten informell mit den überwiegend männlichen Verhandlungsführern durch „Flurtreffen“ zusammen und brachten männlichen Kollegen Tee und Essen als Vehikel für die Zusammenarbeit.
Myanmar wird seit seiner Unabhängigkeit im Jahr 1948 von internen Konflikten heimgesucht. Friedensverhandlungen wurden im Laufe der Jahrzehnte von Männern und Eliteklassen geführt. Es hat viele Parteien gebeten zu fragen: „Wo sind die Frauen?“
Die Beendigung des Konflikts zwischen den ethnischen bewaffneten Widerstandsgruppen Myanmars und der Militärdiktatur, die vor zwei Jahren eine vom Militär gebilligte Zivilregierung stürzte, wurde von der dringenden humanitären, politischen und wirtschaftlichen Katastrophe überschattet, die der Putsch herbeigeführt hatte.
Während die Aussicht auf einen formellen oder „Track One“-Friedensprozess, an dem Diplomaten auf Regierungsebene beteiligt sind, gering ist, spielen zivilgesellschaftliche Gruppen, insbesondere solche unter der Leitung von Frauen, weiterhin eine zentrale Rolle bei der Aufrechterhaltung des Friedens sowohl auf formellen als auch auf informellen Wegen, die währenddessen entwickelt wurden den landesweiten Waffenstillstandsprozess zwischen 2011 und 2015.
Eine stärkere Fokussierung auf dieses Streben nach einer sinnvolleren Beteiligung ist unerlässlich, um die Beteiligung von Frauen an formellen Gesprächen zu unterstützen und die anhaltende Schlüsselrolle von Frauen in der mehrgleisigen Diplomatie sichtbar zu machen, die aus drei Ebenen besteht, wenn auch parallel, in informellen und unterirdischen Formaten.
Es gibt drei Ebenen der mehrgleisigen Diplomatie. Frauen haben bei Track One, dem formellen Prozess, gefehlt. Track Two wird als das „Dazwischen“ verstanden, das einflussreiche Parteien in diskrete und weitgehend geheime Gespräche verwickelt und oft von Dritten moderiert wird. Viele dieser Aktivitäten finden auf der Ebene der Organisationen der Zivilgesellschaft oder der gemeinschaftsbasierten Organisationen statt, oder auf der sogenannten „Track-Three“-Ebene oder auf der Ebene der Gemeinschaft.
Die Frage „Wo sind die Frauen?“ könnte daher am besten auf die Ebene von Track One angewendet werden, um das Missverständnis besser zu widerlegen, dass Frauen im umfassenderen Friedensprozess des landesweiten Waffenstillstandsabkommens keine Rolle gespielt haben.
Frauenorganisationen haben sowohl beim Eintreten für die Inklusion von Frauen und verstärkten Stimmen innerhalb des Prozesses als auch beim Eintreten für den Schutz der Frauen und die interethnische Zusammenarbeit in Myanmar Einfluss genommen. Während des Friedensprozesses waren Frauenorganisationen der Zivilgesellschaft durch Koalitionen aktiv, die mehreren Frauengruppen in Myanmar aus verschiedenen ethnischen Nationalitäten als primäre Plattform dienten, um Forderungen zu erfüllen und vorzubringen. 2016 forderte sie eine Geschlechterquote von mindestens 30 Prozent Frauen im Friedensprozess in Myanmar, aber diese Quote wurde nie erreicht.
In einer Umgebung nach dem Putsch ist es wichtig zu verstehen, dass die Aufrechterhaltung des Friedens auf mehreren Spuren und außerhalb der Grenzen eines formellen Track-One-Friedensprozesses stattfindet. Zum Beispiel haben verschiedene Bewegungen auch Einfluss auf die Unterstützung der Frauenbewegungen und die Sichtbarkeit der Frauen in Myanmar gehabt. In Südthailand haben Bewegungen wie die Peace Agenda of Women 23 Frauengruppen zusammengebracht, um sich für den Schutz der Frauen und die öffentliche Sicherheit in Myanmar und in der Nähe der Grenze einzusetzen.
Bewegungen wie #SisterstoSisters arbeiten über soziale Medien daran, das Bewusstsein für die Gewalt zu schärfen, die das myanmarische Militär an Frauen ausübt. Sisters to Sisters ist größtenteils eine Advocacy-Plattform, die sich nicht in einen Dialog zu begeben scheint, sondern stattdessen die Stimmen und Notlagen von Frauen im weiteren Sinne in dem Konflikt verstärkt.
Myanmar ist unglaublich vielfältig. Im Falle des Engagements von Frauen in der Zivilgesellschaft hat die Inklusion von Frauen und der Schutz vor geschlechtsspezifischer Gewalt oft dazu beigetragen, eine Brücke zwischen ethnischen Minderheiten zu bauen, wobei Frauen mit unterschiedlichem ethnischem Hintergrund eine gemeinsame Sache finden. Dies ist nicht immer so utopisch, wie es scheinen mag, da sich viele Frauen aus ethnischen Minderheiten in Myanmar immer noch von Interessengruppen ausgeschlossen fühlen.
Der Einfluss, den Frauen als Hausmeisterinnen und Gemeindeleiterinnen auch bei der Gewaltprävention gespielt haben, darf nicht unterschätzt werden. Neue Forschungsergebnisse haben gezeigt, dass Frauen im Bundesstaat Kayah im Osten Myanmars oft die einzigen Verwalterinnen ihrer Häuser und Gemeinschaften waren, während Männer weggingen, um in anderen Bundesstaaten Arbeit zu finden. Viele dieser Frauen berichten, dass sie Truppen versorgen und daran arbeiten, die Stabilität in ihrer Gemeinde aufrechtzuerhalten, um Gewalt und Feindseligkeit zu minimieren.
Den genauen Einfluss dieser Bewegungen auf die formelle Entscheidungsfindung zu messen, ist eine schwierige und immerwährende Frage, aber wie die Friedensprozesse in Afghanistan, Syrien und der Ukraine zeigen, besteht die Notwendigkeit, friedensstiftende Strategien über den Track-One-Friedenstisch hinaus auszudehnen und vielfältigere Wege einzubeziehen der Aufrechterhaltung von Frieden und Sicherheit für Gemeinschaften in Konfliktsituationen.
Bereitgestellt vom International Development Research Center (IDRC)