Die Ammoniakemissionen aus der Landwirtschaft werden auch 2030 noch zu hoch sein, um die Naturschutzziele der Regierung zu erreichen. Das prognostiziert die niederländische Umweltprüfungsbehörde (PBL) am Dienstag. Die Emissionen von Luftschadstoffen sinken weiter, was bedeutet, dass die europäischen Ziele für die Luftverschmutzung wahrscheinlich erreicht werden.
Anfang dieses Monats hat Ministerin Christianne van der Wal (Stickstoff) vorläufige Emissionsziele für verschiedene Sektoren festgelegt. Die Emissionsziele für Verkehr und Industrie sind nach Berechnungen des PBL mit den aktuellen Planungen des Kabinetts bereits in Reichweite.
Doch das Ziel für die Landwirtschaft – 41 Prozent weniger Emissionen im Jahr 2030 als 2019 – ist noch nicht in Sicht. Mit den Plänen, die der Schrank im vergangenen Frühjahr im Regal hatte, werden die Emissionen um nicht mehr als ein Viertel gesenkt.
Diese Schlussfolgerung wird Van der Wal nicht überraschen. Ein wichtiger Teil des Stickstoffkonzepts der Regierung ist in den Zahlen des Planungsbüros noch nicht enthalten. Dazu gehört zum Beispiel der Aufkauf von Peak Taxers und die Subventionierung von Landwirten, die ihre Emissionen reduzieren wollen. Um wie viel geringer die Emissionen dadurch ausfallen, ist noch nicht klar genug.
Eine gute Nachricht aus der neuen Studie ist, dass sich die Luftqualität in den Niederlanden weiter verbessert. Damit werden die europäischen Ziele für den Ausstoß von Stickoxiden, Feinstaub und Schwefeldioxid erreicht. Dies liegt zum Teil an saubereren Autos und Schiffen und der schnell zunehmenden Produktion sauberer Wind- und Sonnenenergie.
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Die Stickstoffpolitik ist mit großen Unsicherheiten behaftet
Letztendlich geht es bei den Naturzielen der Regierung nicht um Stickstoffemissionen, sondern darum, wo dieser Stickstoff in der Natur landet. Das nennt man Ablagerung. Bis 2030 will das Kabinett den sogenannten kritischen Ablagerungswert (KDW) auf 74 Prozent der geschützten Natura-2000-Gebiete senken. Die CDW ist die maximale Menge an Stickstoff, die die Natur in einem Gebiet verarbeiten kann, ohne Schaden zu nehmen.
Die PBL-Forscher warnen jedoch davor, dass das Emissionsziel der Regierung nicht dazu führen wird, dass das Ablagerungsziel mit Sicherheit erreicht wird. Bei den Berechnungen geht das Ministerium davon aus, dass die 41-prozentige Emissionsminderung bundesweit gleichmäßig erreicht wird. „Aber es kann sein, dass es in der Praxis anders läuft. Dann ist die Frage, ob man es schafft“, sagt Forscher Martijn Vink.
In den Berechnungen des Planungsbüros bestehen noch große Unsicherheiten. Dies betrifft beispielsweise neue Techniken zur Begrenzung der Stickstoffemission aus Ställen. In der Vergangenheit hat sich eine solche Technologie in der Praxis als viel weniger effektiv erwiesen als bisher angenommen.
„Wir wissen, dass diese Systeme prinzipiell funktionieren können“, sagt PBL-Forscherin Emma van der Zanden. „Aber wir wissen auch, dass es Unterschiede zwischen allen praktischen Situationen gibt.“ Bei den Berechnungen geht der PBL daher davon aus, dass einige Ställe im Jahr 2030 weniger Stickstoff ausstoßen werden.
Wie viele Bauern werden aufgekauft?
Auch die Übernahmepläne der Regierung bergen noch große Unsicherheit. Später in diesem Jahr können Tierhalter beantragen, zwei dieser Programme in Anspruch zu nehmen. In den PBL-Zahlen ist nur eines dieser beiden enthalten, das sogenannte National Termination Scheme for Livestock Farmers.
Das Planungsbüro geht davon aus, dass das gesamte Budget aufgestellt wird, mit dem rund 850 Bauern aufgekauft werden. In der Praxis kann diese Zahl laut früheren Untersuchungen des PBL jedoch viel niedriger sein. „Das ist eigentlich die Obergrenze“, sagt Vink. „Wir orientieren uns rein am Budget und daran, was man sich damit eventuell kaufen kann. Aber wir wissen auch: Es ist eine freiwillige Regelung.“
Vor dem 1. Juli müssen die Provinzen ihre eigenen Stickstoffpläne vorlegen, um die Emissionen deutlich zu reduzieren. Später wird der PBL ausrechnen, ob die Stickstoffziele der Regierung mit diesen Plänen erreichbar sind.