In mindestens der Hälfte der Fälle wird die Hilfe, die der Richter bestraften Jugendlichen auferlegt, nicht oder erst viel zu spät geleistet. Das signalisiert der Rat für Kinderschutz (RvdK). Es erhöhe die Chance, dass Jugendliche wieder den kriminellen Weg wählen, sagt Strafrechtsreferentin Madelon Ultee vom RvdK.
Eine interne Untersuchung in den Händen von NU.nl zeigt, dass die forensische Jugendfürsorge in Gelderland und Overijssel in 72 Prozent der Fälle überhaupt nicht erbracht wurde. Bundesweite Zahlen gibt es nicht, aber Ratsfahnder des RvdK schätzen, dass es im Schnitt mindestens die Hälfte der Fälle betrifft. Sie stützen sich dabei auf Kriminalfälle und auf dieselben jungen Menschen, die sie auf die Strafbank zurückkehren sehen.
In Strafsachen mit Beteiligung Minderjähriger berät der RvdK das Gericht bei der Festsetzung einer angemessenen Strafe. Jugendliche erhalten oft Hilfsprogramme. Es kann sich um einen Aufenthalt in einer Einrichtung der Jugendhilfe handeln. Es kann aber auch zum Beispiel die Hilfe eines Psychiaters oder Psychotherapeuten sein. Die sogenannte forensische Hilfeleistung reduziert die Chance auf einen Rückfall oder eine lange kriminelle Karriere.
Die Kommunen müssen diese Hilfen umsetzen. Seit der Dezentralisierung der Jugendhilfe im Jahr 2015 haben sie diese Aufgabe vom Bund übernommen. Dafür bekommen die Kommunen jetzt jedes Jahr einen Geldtopf. Von diesem Budget müssen sie alle Arten von Betreuung und Hilfe für Kinder kaufen. Aber da läuft oft was schief.
„Ein junger Mensch frisst manchmal das gesamte Jugendpflegebudget auf“
Laut Ultee haben die Kommunen diese hochspezialisierte Pflege nicht immer richtig eingekauft. Oder es ist kein oder zu wenig Geld übrig. „Oder ein Jugendlicher frisst das gesamte Budget einer kleinen Gemeinde auf einen Schlag auf“, sagt Ultee. Sie versteht, dass die Kommunen dann harte Entscheidungen treffen müssen. „Denn mit dem gleichen Budget müssen sie zum Beispiel auch die Legasthenie-Schulung eines Kindes bezahlen.“
Fehlen Geld oder Kapazitäten, um die oft komplizierte Jugendhilfe durchzuführen, bieten Kommunen oft eine leichtere Form der Hilfe an. „Zum Beispiel ein Jugendtrainer“, sagt Ultee. „Aber das ist so, als würde man jemanden mit Herzproblemen von einem zufälligen Arzt und nicht von einem Kardiologen untersuchen lassen. Das trägt etwas bei, geht aber nicht an die Wurzel des Problems.“
Und das stellt den RvdK vor ein Dilemma. „Manchmal sehen wir, dass die unserer Meinung nach am besten geeignete Hilfe für einen Jugendlichen nicht verfügbar ist. Oder dass wir zwei Jahre darauf warten müssen. Im Interesse des Jugendlichen raten wir dann manchmal gemeinsam zu einer anderen, leichteren Hilfe.“ bei der Staatsanwaltschaft, die zur Verfügung steht.“
„Die Gesellschaft zahlt den Preis“
„Damit tun wir uns als Jugendamt schwer“, so der Strafrechtsberater weiter. „Weil wir aufgrund unserer Unabhängigkeit und Expertise beraten. Wir wollen immer die Hilfe wählen, die zu einem Minderjährigen passt. Basierend auf nachgewiesener Wirksamkeit und nicht basierend auf dem Angebot.“
Laut Ultee kommt es nicht oft vor, dass der RvdK alternative Hilfen empfiehlt. Sie befürchtet jedoch, dass sie sich häufiger für diese leichtere Form entscheiden müssen, wenn keine Lösung gefunden wird. Und diese Lösung sei dringend nötig, sagt der Strafrechtsberater. „Nicht nur für die Jugendlichen selbst, sondern auch für die Gesellschaft, denn sie zahlt den Preis.“
Gemeenten erkennen problemen
De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) bevestigt dat gestrafte jongeren niet altijd passende en tijdige hulp krijgen. Dit heeft volgens de VNG meerdere oorzaken. Zo is er sinds de decentralisatie van de jeugdzorg meer administratie bij gekomen, zegt de vereniging in een reactie aan NU.nl. Ook bij hulpverleners. „Terwijl zij primair bezig moeten zijn met het verlenen van jeugdhulp.“
Ook de toegenomen vraag naar jeugdhulp en het personeelstekort in de jeugdzorg spelen volgens de organisatie een rol. Hoe vaak jongeren forensische hulp mislopen, kan de VNG niet zeggen. De percentages in dit artikel zijn de vereniging niet bekend. Samen met de Rijksoverheid werkt de VNG aan oplossingen.
Ook Jeugdzorg Nederland zegt de „signalen te herkennen dat het aanbod aan forensische jeugdhulp niet toereikend is en de wachtlijsten lang zijn“. De organisatie wijst erop dat de jongeren vaak worden weggezet als „crimineel en gevaarlijk, terwijl het juist belangrijk is dat we hen gaan zien als jongeren die hulp nodig hebben. Hoe langer die hulp uitblijft, hoe groter de kans dat ze weer misdrijven plegen.“